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讀書視界NO2：《辯證看 務實辦——理論熱點面對面·2012》

 

基本信息：

書名：《理論熱點面對面·2007》

編著：中共中央宣傳部理論局

出版社: 學習出版社; 第1版 (2007年8月1日)

平裝: 223頁

語種： 簡體中文

開本: 16

ISBN: 7801166485, 9787801166487

內(nèi)容簡介：

該書直面當前廣大干部群眾普遍關心的熱點問題，對堅定不移地走中國特色社會主義道路、推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展、建設社會主義核心價值體系、構建社會主義和諧社會等重大理論問題進行了深入淺出的闡述，又對收入差距、社會保障、物權法、房價、股市、大學生就業(yè)等重大現(xiàn)實問題作出了有說服力的回答。該書力求把深刻的理論闡述與最新的素材、鮮活的語言相統(tǒng)一，文字生動，通俗易懂，可讀性強。同時，該書形式新穎，編排精美，圖文并茂，富有時代特色，符合大眾品位，是一部精心選題、精心撰寫、精心設計的高質量理論讀物，是組織廣大干部群眾、青年學生進行理論學習和形勢政策教育的重要輔助材料。

 

目錄：

1 咬定青山不放松

——如何理解堅定不移地走中國特色社會主義道路

2 科學發(fā)展寫新篇

——如何理解實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展

3 風正好加力惠農(nóng)正當時

——如何理解發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設的首要任務

4 分蛋糕故事的啟示

——如何理解保障社會公平正義的制度建設

5 從《政府信息公開條例》談起

——如何理解建設服務型政府

6 千差萬別求相宜

——如何統(tǒng)籌協(xié)調各方面的利益關系

7 在"感動中國"人物的背后

——如何理解建設社會主義核心價值體系

8 維系社會和諧的精神紐帶

——如何理解大力推進和諧文化建設

9 "中國印"映出中華風采

——如何以迎奧運為契機提升社會文明程度

10 "曬工資"現(xiàn)象的冷思考

——如何認識收入差距擴大問題

11 從4100萬人享有"低保"談起

——如何看待完善社會保障制度問題

12 "開門立法"的典范

——如何理解物權法的制定和實施

13 本科畢業(yè)為何到技校"回爐"

——如何看待大學畢業(yè)生就業(yè)難問題

14 多管齊下抑房價

——如何看待當前買房難買房貴問題

15 從訴訟費用的大幅降低談起

——如何看待打官司難問題

16 潮起潮落話股市

——如何正確看待當前股市投資熱

17 讓玫瑰花和紫羅蘭散發(fā)不同的芳香

——如何理解推動建設和諧世界

18 風正一帆懸

——如何理解加強領導干部作風建設

 

    一、咬定青山不放松——如何理解堅定不移地走中國特色社會主義道路

    2007年6月25日，胡錦濤總書記在中央黨校發(fā)表重要講話，強調中國特色社會主義是當代中國發(fā)展進步的旗幟，是全黨全國各族人民團結奮斗的旗幟；必須始終不渝地堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，毫不動搖地堅持和發(fā)展中國特色社會主義。這篇重要講話，科學分析了當前我國面臨的新形勢新任務，深刻回答了事關黨和國家工作全局的若干重大問題，為進一步推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，指明了前進方向?，F(xiàn)在，奮進在全面建設小康社會征程上的億萬中國人民，正以更加堅定的信念和更加昂揚的斗志，創(chuàng)造著中國特色社會主義偉大事業(yè)的新輝煌。

　　怎樣看待建設中國特色社會主義取得的輝煌成就？

　　誰曾想，29年前，數(shù)億中國人還在為溫飽問題而發(fā)愁，如今13億多人民的生活已經(jīng)總體上達到了小康；誰曾想，29年前，擁有手表、自行車、縫紉機“三大件”曾是許多人的追求，如今新“三大件”已幾經(jīng)升級，電腦、汽車、商品房等對越來越多的百姓來說早已夢想成真。是什么改變了我們的生活？是什么推動了中國的騰飛？歸根到底，就是堅持走中國特色社會主義道路。　29年，在中華民族數(shù)千年歷史長河中并不長，但卻如此深刻地改變了中國人民的歷史命運。這29年，在中國大地上描繪了一幅波瀾壯闊的歷史畫卷，奏響了一曲氣壯山河的恢弘樂章。

　　是中國特色社會主義，深刻改變了中國的面貌。改革開放29年來，我國社會生產(chǎn)力得到極大的解放和發(fā)展，我國經(jīng)濟保持了年均9.7%的快速增長，2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上20萬億元的大臺階，扣除價格因素，是1978年的13.3倍，財政收入接近4萬億元，一大批重要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界首位，國家經(jīng)濟實力和綜合國力大幅度增強。我們辦成了許多以前想辦而辦不了的事：三峽大壩、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調等重大工程捷報頻傳，廣播電視“村村通”惠及廣大農(nóng)村，機場、港口、高速公路等基礎設施日益完善，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)出協(xié)調發(fā)展的良好態(tài)勢……神州大地正發(fā)生著日新月異的變化。

　　是中國特色社會主義，賦予中國這條“巨龍”以強大動力。29年來，我們堅定不移地實行改革開放，從農(nóng)村改革到城市改革，從國有企業(yè)改革到宏觀管理體制改革，從所有制結構改革到分配制度改革，從社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標的確立到在實踐中的深入推進，從經(jīng)濟領域改革到政治、文化和社會領域的改革，都取得了實質性進展，為國家發(fā)展注入新的活力。對外開放水平不斷提高，2006年進出口額達17607億美元，比1978年增加84倍。29年前，我國外匯儲備僅有1.67億美元，2006年突破1萬億美元，位居世界首位。與此同時，中國企業(yè)“走出去”的步伐在加速，對外投資不斷擴大。

　　是中國特色社會主義，顯著提升了中國社會的文明程度。29年來，民主法制建設不斷加強，社會主義法律體系初步形成，依法治國、建設社會主義法治國家深入推進；“科學技術是第一生產(chǎn)力”深入人心，以神舟飛船為代表的一大批重大科技成果先后涌現(xiàn)，在許多前沿領域實現(xiàn)突破；教育改革和發(fā)展成就顯著，基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的目標如期實現(xiàn)，高等教育進入大眾化階段；精神文明建設不斷加強，文化體制改革揚帆起航，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)日益繁榮。人們的精神面貌發(fā)生深刻變化，競爭意識、創(chuàng)新意識、效率意識不斷增強。我國社會從來沒有像今天這樣充滿蓬勃的朝氣和創(chuàng)造的活力。

　　是中國特色社會主義，大幅度地提高了中國人民的生活水平。這29年，人們切身感受著黨的富民政策帶來的幸福生活，共同享受著改革發(fā)展的成果。從1978年至2006年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從343元增加到11759元，農(nóng)民人均純收入從134元增加到3587元，扣除價格因素，年均都增長6.7%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均住房面積分別從6.7平方米、8.1平方米，增加到26.1平方米、29.7平方米，居住條件大為改善。我們告別了商品短缺，扔掉了各種票證，消費結構不斷升級，實現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越。同時，社會保障的“安全網(wǎng)”越織越寬，醫(yī)療、就業(yè)等民生問題在逐步解決，更多的百姓解除了后顧之憂。

　　是中國特色社會主義，深刻改變了世界對中國的認識，大大提升了中國的國際地位。聲望源于成就，魅力緣自實力。隨著中國的日益發(fā)展，中國特色的發(fā)展道路、發(fā)展經(jīng)驗、發(fā)展模式引起了國際上許多人的興趣，越來越多的目光投向中國，越來越多的話題圍繞中國展開。我們堅持正確的對外方針和政策，廣泛開展雙邊和多邊外交，在國際事務中正發(fā)揮著越來越重要的作用。從推動朝核問題六方會談到積極救助印度洋海嘯受災國，從參與國際維和行動到推動在反恐、環(huán)保、禁毒、重大疾病預防等領域的國際交流與合作……中國向國際社會展示了一個負責任大國的形象。

　　29年彈指一揮間，中華大地滄桑巨變。事實雄辯地證明，29年來之所以取得如此巨大的成就，根本原因就在于我們黨團結帶領人民闖出了一條中國特色社會主義的正確道路。在當代中國，走中國特色社會主義道路，符合中國國情，順乎黨心民心，最能激發(fā)億萬人民建設自己美好生活的巨大熱情和干勁。

　　怎樣理解我們黨對中國特色社會主義道路認識的不斷深化？

　　實踐的沃土孕育出理論創(chuàng)新的累累碩果，科學的理論指引著實踐前進的方向。中國特色社會主義事業(yè)，既是實踐發(fā)展的過程，也是理論探索的過程。在實踐的發(fā)展中不斷深化理論認識，理論認識的深化又推動著實踐的發(fā)展。

　　改革開放29年來，在帶領全國人民不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的過程中，我們黨圍繞什么是社會主義、怎樣建設社會主義這個基本問題進行了不懈探索，不斷深化對中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律的認識，形成了鄧小平理論和“三個代表”重要思想這兩大理論成果，提出了科學發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想。正是在科學理論的指引下，中國特色社會主義事業(yè)不斷從勝利走向新的勝利。 中國特色社會主義的探索，始于以毛澤東同志為代表的黨的第一代中央領導集體。新中國的成立和社會主義制度的建立，揭開了中國歷史嶄新的一頁。毛澤東同志領導黨在一窮二白的基礎上，探索中國自己的建設社會主義的道路。提出要根據(jù)本國情況走自己的路，著眼于最大限度地調動一切積極因素，正確處理各方面的矛盾和問題等一系列重要思想，為以后的探索奠定了重要基礎。

　　“東方風來滿眼春。”黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，深刻總結正反兩方面的歷史經(jīng)驗，鮮明地提出“走自己的路，建設有中國特色的社會主義”。從此，建設中國特色社會主義成為新時期中國發(fā)展的主旋律。鄧小平同志堅持解放思想、實事求是，提出并科學揭示了社會主義本質，作出我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的科學判斷，明確了解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義的根本任務，制定了“一個中心、兩個基本點”的基本路線，提出“分三步走”基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略和“一國兩制”的戰(zhàn)略構想，等等，創(chuàng)立了鄧小平理論。它第一次比較系統(tǒng)地初步回答了在中國這樣的經(jīng)濟文化比較落后的國家，如何建設社會主義、如何鞏固和發(fā)展社會主義的一系列基本問題。

　　歷史的接力棒傳遞到以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體手中。江澤民同志領導全黨深刻洞察國際國內(nèi)形勢發(fā)生的重大變化，科學把握黨的歷史方位，系統(tǒng)總結治黨治國治軍的新鮮經(jīng)驗，形成了“三個代表”重要思想。“三個代表”重要思想，在鄧小平理論的基礎上，進一步回答了什么是社會主義、怎樣建設社會主義的問題，創(chuàng)造性地回答了建設什么樣的黨、怎樣建設黨的問題。它關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的思想，關于發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務的思想，關于發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的思想，關于依法治國與以德治國相結合的思想，關于黨在社會主義初級階段的基本綱領的思想，關于全面建設小康社會的思想，等等，進一步深化了對中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律的認識。

　　黨的十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，科學審視國際形勢變化的新趨勢，認真分析我國發(fā)展的階段性特征，深入總結我國及世界各國的發(fā)展經(jīng)驗，提出了以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，提出了構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村、建設創(chuàng)新型國家、建設社會主義核心價值體系、堅持走和平發(fā)展道路、加強黨的先進性建設等重大戰(zhàn)略思想，進一步回答了新形勢下中國特色社會主義發(fā)展的一系列重大問題。

　　艱辛孕育著發(fā)展，探索推動著創(chuàng)新。中國特色社會主義道路之所以正確、之所以能夠引領中國發(fā)展進步，關鍵就在于既堅持了科學社會主義的基本原則，又根據(jù)我國實際賦予其鮮明的中國特色。面對新形勢新任務，我們必須繼續(xù)深化對中國特色社會主義的研究和探索，努力使中國特色社會主義道路越走越寬廣。

　　怎樣毫不動搖地堅持和發(fā)展中國特色社會主義？

　　一個國家要發(fā)展，必須有一條正確的道路；一個民族要振興，必須有一個共同的理想。

　　自1840年鴉片戰(zhàn)爭以來的160多年，是中華民族一代又一代仁人志士為救亡圖存和實現(xiàn)民族復興而英勇奮斗、艱苦探索的歷史；是全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領導下，經(jīng)過無數(shù)浴血奮戰(zhàn)，贏得民族獨立和人民解放的歷史；是黨和人民通過長期的艱辛探索，走上中國特色社會主義偉大道路，把一個極度貧弱的舊中國逐步變成一個初步繁榮昌盛、充滿生機活力的新中國的歷史。從歷史的比較和現(xiàn)實的變化中，我們必然得出這樣一個結論：只有中國特色社會主義道路，而沒有其他任何道路，能夠實現(xiàn)我國的發(fā)展和民族的振興。

　　正因為如此，胡錦濤總書記“6?25”重要講話發(fā)表后，在廣大干部群眾中引起了強烈反響。人們更加深刻認識到，中國特色社會主義道路，是實現(xiàn)民族振興、國家富強、人民幸福、社會和諧的必由之路、成功之路、勝利之路，是歷史的選擇、人民的選擇、時代的選擇。在今天新的歷史條件下，要順利完成全面建設小康社會的歷史任務，進而實現(xiàn)中華民族偉大復興的百年夢想，就必須堅定不移地走中國特色社會主義道路，毫不動搖地堅持和發(fā)展中國特色社會主義。

　　思想是行動的先導。毫不動搖地堅持和發(fā)展中國特色社會主義，首先要堅定信心與決心。當前要認真學習貫徹好胡錦濤總書記“6?25”重要講話精神，引導廣大干部群眾把思想認識統(tǒng)一到講話精神上來，始終不渝地堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分認識中國特色社會主義道路是實現(xiàn)國家繁榮富強和人民幸福安康的唯一正確道路，牢固樹立中國特色社會主義的共同理想和堅定信念，堅定不移地堅持解放思想，堅定不移地推進改革開放，堅定不移地落實科學發(fā)展、社會和諧，堅定不移地為全面建設小康社會而奮斗。

　　毫不動搖地堅持和發(fā)展中國特色社會主義，必須立足中國國情。改革開放以來，雖然我們有了很大發(fā)展，但我國正處于并將長期處于社會主義初級階段這一基本國情沒有變。要清醒認識全面建設小康社會、實現(xiàn)我國基本現(xiàn)代化、鞏固和發(fā)展社會主義制度的重要性、長期性、艱巨性，增強聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展的堅定性，提高想問題、辦事情決不可脫離實際的自覺性。要充分認識當前我國發(fā)展的階段性特征，科學分析我國全面參與經(jīng)濟全球化的新機遇新挑戰(zhàn)，深刻把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展形勢下我國各項事業(yè)發(fā)展面臨的新課題新矛盾，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，更加自覺地促進科學發(fā)展，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景。

　　毫不動搖地堅持和發(fā)展中國特色社會主義，必須始終堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線。毫不動搖地堅持黨在社會主義初級階段的基本路線，是我們的事業(yè)能夠經(jīng)受風險考驗、順利達到目標的最可靠的保證。要堅持把一個中心和兩個基本點統(tǒng)一于發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐，任何時候都決不能動搖。

　　毫不動搖地堅持和發(fā)展中國特色社會主義，必須不斷推進經(jīng)濟、政治、文化、社會建設全面發(fā)展。要認真落實中央關于經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的一系列重大部署，扎扎實實做好各方面工作。努力在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大新進展，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮，更好地保障人民群眾的文化權益。把社會建設擺在更加突出的位置，以解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，使經(jīng)濟發(fā)展成果更多地體現(xiàn)到改善民生上。

　　中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。毫不動搖地堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關鍵是抓好黨的自身建設。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，繼續(xù)推進黨的建設新的偉大工程。全面加強黨的思想、組織和作風建設，推進黨內(nèi)民主建設，努力造就高素質的領導班子、干部隊伍和黨員隊伍。把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。引導廣大黨員干部一定要居安思危、增強憂患意識，一定要戒驕戒躁、艱苦奮斗，一定要加強學習、勤奮工作，一定要加強團結、顧全大局，做到思想上始終清醒、政治上始終堅定、作風上始終務實。

　　咬定青山不放松，任爾東西南北風。在前進的征途上，必定還會遇到各種可以預料和難以預料的困難和風險，只要我們始終不渝地堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，就一定能夠戰(zhàn)勝各種困難和經(jīng)受各種風險考驗，奪取全面建設小康社會的新勝利，不斷譜寫中國特色社會主義事業(yè)的新篇章。

 

     二、科學發(fā)展寫新篇——如何理解實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展

     在互聯(lián)網(wǎng)上，“百度”一下“又好又快”一詞，不到一秒的時間就顯示出400多萬條相關信息！這從一個側面反映了人們對“又好又快”發(fā)展理念的廣泛認同。

　　又好又快發(fā)展，是在探索和把握我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律基礎上提出的重要方針，也是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求。最近，胡錦濤總書記在“6?25”重要講話中，對促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展提出了更加明確的要求，為推動我國經(jīng)濟發(fā)展切實轉入科學發(fā)展軌道指明了方向。

　　強調“又好又快”發(fā)展意義何在？

　　“好”與“快”，是對經(jīng)濟發(fā)展一種通俗的說法，“好”講的是發(fā)展的質量和效益，“快”講的是發(fā)展的速度 。如何處理“好”與“快”的關系，是我國社會主義建設中一直面臨的一個重要課題。我們是在經(jīng)濟文化比較落后的基礎上建設社會主義的，這就決定了“快”始終是我們面對的一個突出任務。新中國成立后特別是進入全面建設社會主義時期，我們黨較好地處理了“快”與“好”的關系，但后來由于受“左”的影響，也有過深刻教訓。進入改革開放新時期，我們黨深刻總結歷史經(jīng)驗，在實踐中正確處理“快”與“好”的關系，始終強調既要提高經(jīng)濟發(fā)展的速度，又要注重經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益，保持了國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展的態(tài)勢，取得了舉世矚目的成就。

　　胡錦濤總書記在2006年10月黨的十六屆六中全會上提出，要促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。2006年12月初召開的中央經(jīng)濟工作會議強調，必須深刻認識又好又快發(fā)展是全面落實科學發(fā)展觀的本質要求。最近，胡錦濤總書記在“6?25”重要講話中，從建設中國特色社會主義戰(zhàn)略布局的高度，全面闡述了促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的問題。“又好又快”，簡單地說，就是好中求快，堅持把發(fā)展的質量和效益放在首位，在“好”的基礎上保持經(jīng)濟持續(xù)較快增長。在過去一個時期，我們曾經(jīng)強調“又快又好”，現(xiàn)在又把“好”置于“快”之前，這不是簡單的文字順序調整，而是經(jīng)濟建設指導思想和發(fā)展理念的重要發(fā)展，意義重大。那么，為什么強調“又好又快”呢？

　　一方面，“又好又快”準確地體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的內(nèi)涵和要求。科學發(fā)展觀強調堅持以人為本，強調全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，用通俗簡明的語言概括地說，就是“又好又快”。“又好又快”，是“好”與“快”的統(tǒng)一，是好中求快，優(yōu)中求進。“又好又快”，體現(xiàn)了發(fā)展主體和目的的統(tǒng)一，體現(xiàn)了發(fā)展的質量、效益和速度的統(tǒng)一，體現(xiàn)了經(jīng)濟建設與人口增長、資源利用、環(huán)境保護的統(tǒng)一，反映了統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟社會各個方面、各個層次協(xié)調、均衡發(fā)展的要求，反映了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民的要求。

　　另一方面，強調“又好又快”，在當前具有很強的針對性。多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就，同時也存在一些比較嚴重的問題。如經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，資源消耗過大，環(huán)境污染嚴重，發(fā)展不平衡，收入差距進一步擴大等。這些問題大都與一些領導干部政績觀和發(fā)展觀出現(xiàn)偏差有關，往往“快”字當頭，把“快”放在第一位。倡導“又好又快”發(fā)展，有助于各級領導干部切實樹立科學發(fā)展的理念。

　　因此，提出“又好又快”具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義，深刻反映了科學發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，豐富和發(fā)展了科學發(fā)展觀的理論內(nèi)涵和實踐要求，是當前和今后一段時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要指導方針。

　　事實上，這種發(fā)展理念的變化不是憑空產(chǎn)生的，而是建立在現(xiàn)實基礎之上的。經(jīng)過29年的改革開放，經(jīng)濟社會生活的各個方面、各個領域都發(fā)生了歷史性的變化，使我們實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展有了現(xiàn)實的支撐。我國綜合國力和國際競爭力的大幅提高，為又好又快發(fā)展提供了堅實的物質基礎和條件；社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，為又好又快發(fā)展提供了重要的體制性條件；人民群眾收入水平的顯著提升，消費結構的升級，為又好又快發(fā)展注入了新的動力。正是這些方面的成就和變化，使我們有條件在促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展上邁出更加穩(wěn)健的步伐。

　　如何理解促進又好又快發(fā)展的關鍵是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式？

　　也許，看到這樣的數(shù)據(jù)，我們會感到無比振奮：2006年我國GDP總量達到27000億美元，占世界GDP總量的5.5%左右。但是我們?yōu)榇讼牧硕嗌倌茉春唾Y源呢？能源消耗達到了24.6億噸標準煤，大約占世界能源消耗的15%左右。鋼材消耗量達到了3.88億噸，大約占世界鋼材消耗的30%。水泥消耗了12.4億噸，大約占世界水泥消耗量的54%。這些事實告訴我們，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)成為一項十分緊迫的任務。

　　促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，涉及諸多方面的工作。就當前來說，其中一個重要方面就是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。經(jīng)濟發(fā)展方式，通俗地講，就是依賴什么要素，借助什么手段，通過什么途徑，來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的問題。過去，我們一般講轉變“經(jīng)濟增長方式”，胡錦濤總書記在“6?25”重要講話中提出了轉變“經(jīng)濟發(fā)展方式”的任務，強調轉變經(jīng)濟發(fā)展方式“是在探索和把握我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎上提出的重要方針，也是從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略”。從“增長”到“發(fā)展”的改變，更為科學合理，更加符合“又好又快”的要求。

　　近年來，各級黨委和政府認真貫徹落實科學發(fā)展觀，采取了許多舉措，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，取得了明顯成效。但從總體上看，我國經(jīng)濟仍然沒有擺脫粗放型的發(fā)展方式，一些高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率的項目屢禁不止，靠拼土地、拼勞力、拼投資的發(fā)展方式，已難以支撐經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變已刻不容緩。

　　實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，關鍵是要提高自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新能力是國家競爭力的核心，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。要按照建設創(chuàng)新型國家的要求，抓緊落實支持科技進步和自主創(chuàng)新的財稅、金融、政府采購、科技成果轉化、知識產(chǎn)權保護、人才隊伍建設等方面的政策措施，建立健全自主創(chuàng)新激勵機制，營造良好的創(chuàng)新氛圍。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，加快實施國家重大科技專項，不斷提高開放條件下的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。廣泛應用高科技和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力打造擁有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面提高產(chǎn)業(yè)技術水平。

　　同時，要把節(jié)能減排作為重要抓手，邁出實質性步伐。“十一五”規(guī)劃綱要提出，到2010年我國每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右、主要污染物排放減少10％，并將其列為重要的約束性指標。雖然2006年節(jié)能減排取得積極進展，但沒有實現(xiàn)年初確定的目標。2007年4月27日，國務院專門召開全國節(jié)能減排電視電話會議，對進一步加強節(jié)能減排工作作出全面部署，明確提出節(jié)能減排的十項重點工作和主要措施?，F(xiàn)在關鍵是真抓實干，把工作落到實處。要切實加強節(jié)能減排監(jiān)督管理，加大結構調整力度，有效控制高耗能高污染行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，全面實施節(jié)能減排重點工程。建立有效的激勵和約束機制，加大節(jié)能減排的投入，健全法律法規(guī)體系，使各個環(huán)節(jié)、各類節(jié)能減排主體都來自覺主動地推行節(jié)能減排，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排的指標。

　　經(jīng)驗表明，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變不可能一蹴而就，而是一個長期努力的過程。當前，必須抓住經(jīng)濟運行環(huán)境比較寬松、經(jīng)濟效益比較好的有利時機，按照走新型工業(yè)化道路要求引導投資方向，大力發(fā)展高附加值的現(xiàn)代服務業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)，振興裝備制造業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，培育更多新的經(jīng)濟增長點，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　如何理解堅持又好又快發(fā)展的著力點是深化改革？

　　改革，是新時期最鮮明的特征。鄧小平同志曾經(jīng)指出，“改革是決定中國命運的一招”。黨的十一屆三中全會以來，正是通過改革開放，我們開創(chuàng)了中國特色社會主義道路，并且越走越寬廣。如今，我國經(jīng)濟實力躋身世界前列，人民生活猶如“芝麻開花節(jié)節(jié)高”，整個國家呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。事實證明，改革開放順應時代潮流，符合人民意愿；沒有改革開放，就沒有今日中國的繁榮富強，就沒有中國特色社會主義的起步、發(fā)展和現(xiàn)在的大好局面。

　　值得注意的是，隨著改革步入“深水區(qū)”，利益調整的層次較深、力度較大、涉及面廣，也產(chǎn)生了一些不盡如人意的實際問題。圍繞這些問題，人們對一些具體的改革政策產(chǎn)生了不少疑問，也一度在社會上引起了一些爭論。針對這種情況，中央鮮明地提出要毫不動搖地堅持改革方向。最近，胡錦濤總書記在“6?25”重要講話中進一步指出，改革開放，是我們黨在新的時代條件下帶領人民進行的一次新的偉大革命，是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、不斷創(chuàng)新充滿活力的體制機制的必然要求，是發(fā)展中國特色社會主義的強大動力，必須堅定不移地加以推進。隨著“6?25”重要講話精神的學習貫徹，全黨和全國人民在改革開放問題上的共識進一步增強。

　　從當前來看，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，所面臨的一些深層次矛盾和問題，大多與我們現(xiàn)行的體制機制不夠合理、不夠完善有關。必須通過進一步深化改革，逐步解決這些深層次的體制機制性矛盾和問題，為又好又快發(fā)展提供強大動力和體制保障。

　　要毫不動搖地堅持改革方向，用改革的辦法解決前進中遇到的矛盾和問題。努力在完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大新進展，更充分地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展；堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；堅持國家對經(jīng)濟的宏觀調控。著力推進行政管理體制改革、國有企業(yè)改革和財稅、金融、計劃體制改革等，在一些重點領域實現(xiàn)新突破。

　　要進一步增強改革措施的協(xié)調性。改革是一項極其復雜的系統(tǒng)工程，既包括經(jīng)濟基礎又包括上層建筑，既包括經(jīng)濟體制又包括政治、文化、社會等方面的體制，需要有一系列相應的體制改革和政策調整。這就要求我們統(tǒng)籌協(xié)調好經(jīng)濟、政治、文化、社會各方面的改革，統(tǒng)籌好城市改革與農(nóng)村改革，形成共同推進改革的整體合力。正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在社會穩(wěn)定中推進改革和發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。

　　要進一步提高改革決策的科學性。充分調動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，最大限度地集中人民群眾的智慧和力量，最廣泛地動員和組織人民群眾投身到改革開放事業(yè)中來。堅持從實際出發(fā)，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，把總結我國改革的實踐經(jīng)驗與吸收國外的有益做法結合起來，把廣泛征詢?nèi)罕娨庖娕c認真進行專家論證結合起來，努力使改革決策兼顧到各方面利益、照顧到各方面關切，真正得到廣大人民群眾的擁護與支持。

　　發(fā)展未有窮期，奮進永不言止。站在新的起點上，面對新的征程，我們有理由相信，只要沿著已經(jīng)開辟的正確道路堅定不移地走下去，把我們的智慧融入其中，把我們的熱情融入其中，把中華民族百折不撓、勇往直前的精神融入其中，讓“好”與“快”比翼齊飛，科學發(fā)展、社會和諧的目標就一定能實現(xiàn)。

 

    三、風正好加力  惠農(nóng)正當時——如何理解發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設的首要任務

    農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。在建設中國特色社會主義過程中，“三農(nóng)”問題始終是黨和政府高度重視解決的問題，中央先后制定了許多政策措施。據(jù)統(tǒng)計，從1978年到2003年，中央下發(fā)的關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的文件共計56個，這其中包括從1982年到1986年中央連續(xù)下發(fā)的5個“一號文件”。黨的十六大以來，我們黨堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，從2004年開始連續(xù)下發(fā)4個“一號文件”，大力推進社會主義新農(nóng)村建設，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，促進農(nóng)民增收。特別是2007年1月29日中央下發(fā)的關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“一號文件”，明確了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設的首要任務。“好雨知時節(jié)，當春乃發(fā)生。”這份“一號文件”猶如春風春雨，進一步催發(fā)了農(nóng)村大地的勃勃生機，將會給廣大農(nóng)民帶來更多的實惠。

　　什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？

　　一提到“農(nóng)業(yè)”，也許不少人腦海中浮現(xiàn)出來的還是“面朝黃土背朝天”的場景。其實，這只是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“標準相”。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以小生產(chǎn)為特征，規(guī)模小、商品率低、科技含量少，也就是人們常說的“小農(nóng)經(jīng)濟”。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以資本高投入為基礎，以工業(yè)化生產(chǎn)手段和先進科學技術為支撐，有社會化的服務體系相配套，用科學的經(jīng)營理念來管理的農(nóng)業(yè)形態(tài)。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可謂有了“脫胎換骨”的變化。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是一種“大農(nóng)業(yè)”。它不僅包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)等，還包括產(chǎn)前的農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)藥、化肥、水利和地膜，產(chǎn)后的加工、儲藏、運輸、營銷以及進出口貿(mào)易等，實際上貫穿了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個領域，成為一個與發(fā)展農(nóng)業(yè)相關、為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務的龐大產(chǎn)業(yè)群體。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，靠的是高科技投入。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要依賴資源的投入，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則日益依賴不斷發(fā)展的新技術投入，包括生物技術、信息技術、耕作技術、節(jié)水灌溉技術等農(nóng)業(yè)高新技術。像我國超級稻育種技術的新突破，就是利用現(xiàn)代生物技術，實現(xiàn)了畝產(chǎn)800公斤的跨越，引領了水稻生產(chǎn)的新革命。新技術的應用，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的增長方式由單純地依靠資源，轉到主要依靠提高資源利用率和可持續(xù)發(fā)展能力的方向上來。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，闖的是大市場之路。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以自給為主的取向和相對封閉的環(huán)境不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大部分經(jīng)濟活動被納入市場交易之中，農(nóng)產(chǎn)品的商品率很高，生產(chǎn)主要是為了滿足市場的需求，具有高度的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和市場化。像河南雙匯集團、內(nèi)蒙古伊利集團等，已經(jīng)發(fā)展成為產(chǎn)供銷相連接、貿(mào)工農(nóng)一體化的大型企業(yè)集團。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，搞的是多功能發(fā)展。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已不僅僅局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品供給功能，其廣度和深度大大增加了。比如，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，農(nóng)業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納功能和就業(yè)增收功能明顯增強；通過開發(fā)利用各類農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展“一村一品”的特色經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)開始承擔起生活休閑、生態(tài)保護、旅游度假、文化傳承、教育等功能，由此也形成了生態(tài)保護農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、服務型農(nóng)業(yè)等多種新型農(nóng)業(yè)形態(tài)。

　　總的來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一改傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本面貌，具有了新的內(nèi)涵、功能和定位?？梢哉f，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，也是整個經(jīng)濟社會現(xiàn)代化不可或缺的部分。

　　為什么要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設的首要任務？

　　經(jīng)過改革開放29年的發(fā)展，13億多中國人民正在社會主義現(xiàn)代化的道路上闊步前進。但也要看到，目前在我國農(nóng)村一些地方還沒有擺脫世世代代以“農(nóng)耕為生”、“土里刨食”為標志的自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在整個社會主義現(xiàn)代化建設的“大棋局”中，只有走好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這顆重要的“棋子”，才會出現(xiàn)滿盤皆活的生動局面。

　　黨的十六屆五中全會基于我國基本國情，從中國特色社會主義的全局出發(fā)，明確提出建設社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務，并對建設新農(nóng)村提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設的基礎，而實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展就必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要努力實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展的目標。這既是實現(xiàn)生活寬裕的重要途徑，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的重要基礎。可以說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設進程快慢、成果大小，決定著新農(nóng)村建設的進展和成效。

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、難以適應工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需要的重要舉措。近年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作形勢很好，但也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)基礎設施依然薄弱，農(nóng)民穩(wěn)定增收依然困難，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展依然滯后，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展失衡、差距繼續(xù)拉大等基本狀況尚未根本改變，農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟中最薄弱的環(huán)節(jié)。特別是要看到，在人增、地減、水減的情況下，要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟的支撐作用，難度越來越大。因此，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是社會主義新農(nóng)村建設的重要著力點，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和工農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本前提與物質保障。

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是保障我國糧食安全的根本途徑。糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟增長、社會發(fā)展的前提和基礎。多年來，我國農(nóng)業(yè)在有限的資源條件下，解決了世界上約1/5人口的吃飯問題，這是一個非常了不起的成就。盡管當前我國的糧食生產(chǎn)問題解決得比較好，實現(xiàn)了總量平衡、豐年有余的根本轉變，但糧食需求日益增長，耕地逐年減少，保障糧食安全面臨巨大壓力。只有加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依靠科學技術進步，走“穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)”的路子，才有助于全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，從根本上夯實糧食增收的基礎，確保國家糧食安全。

　　現(xiàn)階段，我國已經(jīng)具備了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的基本條件和能力。我國總體上已進入工業(yè)化中期階段，人均GDP突破2000美元，在經(jīng)濟規(guī)模上已具備加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。2006年，全國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重上升到87.6％，非農(nóng)業(yè)勞動就業(yè)份額達到53.1％，城鎮(zhèn)化水平達到43％。這些結構性指標反映出，我國不但已經(jīng)到了可以不依賴農(nóng)業(yè)積累來實現(xiàn)快速發(fā)展的階段，而且還可以用“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方式，支持農(nóng)業(yè)轉變發(fā)展方式，進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。特別是近年來我國財政收入保持持續(xù)快速增長，國家財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的能力明顯增強。

　　從世界各國的經(jīng)驗來看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展階段是現(xiàn)代化進程中的關鍵時期，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平則直接關系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。如果農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化搞不上去，不僅會制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，也勢必會拖工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和整個國民經(jīng)濟的后腿。因此，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既抓住了推進社會主義新農(nóng)村建設的關鍵，又適應了整個國民經(jīng)濟的發(fā)展要求，為加快推進社會主義現(xiàn)代化打開了廣闊前景。

　　如何立足國情發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？

　　在江蘇省沛縣楊屯鎮(zhèn)，由于推廣綠色無公害稻米種植，僅2006年稻米銷售收入就達10億元。農(nóng)民兄弟喜笑顏開地說，現(xiàn)代化科學種田“種”出了“黃金”。放眼全國，近年來有越來越多的農(nóng)村，開始大力發(fā)展這樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，取得了積極成效。比如山東壽光的蔬菜、內(nèi)蒙古和林格爾的乳品、云南的普洱茶，都已家喻戶曉。它們既滿足了人民群眾日益豐富的生活需求，又鼓了農(nóng)民的“錢袋子”。

　　就全國的情況來看，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還面臨不少突出問題。比如，農(nóng)業(yè)投入不足、資金分散、基礎設施欠賬較多，農(nóng)產(chǎn)品市場體系不健全；不少地方農(nóng)業(yè)技術推廣網(wǎng)絡是“網(wǎng)破、線斷、人散”，農(nóng)業(yè)科技難以進村入戶；還有土地、金融、勞動力等生產(chǎn)要素市場發(fā)育跟不上，農(nóng)村公共服務嚴重短缺；等等。

　　因而，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須從各地實際出發(fā)，從最有利于農(nóng)民，最需要解決、最有條件解決的問題著手，持續(xù)不斷地推進下去。在具體實施過程中，既要突出重點、整體推進，又要防止一刀切、搞單一模式；既要科學規(guī)劃、立足長遠，又要防止脫離實際、急于求成，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得實效，努力走出一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　好政策還要抓好落實。近年來，中央按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和堅持多予、少取、放活的方針，實行了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策。2007年中央“一號文件”對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出了具體部署，現(xiàn)在的關鍵是一項一項抓好落實。要強化和落實耕地保護責任制，不折不扣地落實各項政策，實行糧食最低收購價政策。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍，對農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險給予保費補貼。加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制。加快普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2008年要擴大到全國80％以上的縣（區(qū)、市）。積極探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度。

　　要切實加大對農(nóng)業(yè)的投入，形成穩(wěn)定的增長機制。抓緊建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制。抓住當前經(jīng)濟發(fā)展較快和財政增收較多的有利時機，著力落實好“三個繼續(xù)高于”和“一個主要用于”的投入政策，切實把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農(nóng)村，解決農(nóng)村水利、能源、通信、交通、環(huán)境衛(wèi)生等基礎設施的欠賬，解決農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)的短缺。要制定相關政策，為社會力量、社會資金投資農(nóng)業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　要努力提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力和推廣力度。中國農(nóng)科院的專家測算，對農(nóng)業(yè)科技每1元錢的投入，回報是9.59元。當前，加快完善基層農(nóng)業(yè)技術研發(fā)和推廣體系十分關鍵。要不斷增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研專項，支持重大農(nóng)業(yè)科技項目，加強國家基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心建設。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)科技成果轉化和推廣投入，建立鄉(xiāng)村級農(nóng)民技術員隊伍，樹立科技示范農(nóng)戶，組織培訓農(nóng)民，引導農(nóng)業(yè)科技新成果進村入戶。高度重視土地、水以及環(huán)境等方面先進適用技術的推廣應用，走高產(chǎn)、優(yōu)質、高效和可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

　　要繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革。以轉變政府職能為核心，加強基層政府社會管理和提供公共服務的能力，形成精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制和工作機制，提高農(nóng)村社會管理和公共服務水平。加快推進農(nóng)村集體林權制度改革，明晰林地的使用權和林木的所有權。積極搞好水權制度改革，探索建立水權分配、登記、轉讓的各項管理制度。繼續(xù)推進農(nóng)墾體制改革，發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的示范作用。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)的風險防范能力。加快推進農(nóng)村金融體制改革，引導金融機構增加對農(nóng)業(yè)的放貸力度。2006年春節(jié)前后，四川、吉林等地村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構紛紛“亮相”，為創(chuàng)新農(nóng)村金融服務開了好頭。

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，主體是農(nóng)民?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)最終要靠有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，在我國4.9億農(nóng)村勞動力中，高中以上文化程度的僅占13％，接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術教育的不足5％。相對偏低的農(nóng)民素質是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的瓶頸。必須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢，大幅度增加人力資源開發(fā)投入，普遍開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓，擴大新型農(nóng)民科技培訓工程和科普惠農(nóng)興村計劃規(guī)模，組織實施新農(nóng)村實用人才培訓工程，努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強市場意識、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟組織等各類適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營主體。鼓勵外出務工農(nóng)民帶技術、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。支持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。

　　建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程。只要我們堅決貫徹中央精神，從國情實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，有重點、有計劃、有步驟地去推進，就一定能走出一條中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

 

     四、分蛋糕故事的啟示——如何理解保障社會公平正義的制度建設

    有這樣一個小故事，講的是甲乙兩人分一塊蛋糕。由于擔心誰來切都會給自己多切一些，因而兩人為如何公平地分蛋糕而爭執(zhí)不下。這時，有人給他們出了一個主意：讓一個人切，另一個人先挑。這樣分蛋糕的公平問題就解決了。從這個小故事可以看出，只有合理的規(guī)則才能實現(xiàn)公平。對整個社會來講，要妥善解決關系不同群體、涉及千家萬戶的錯綜復雜的利益關系，促進社會公平正義，更要靠合理的規(guī)則和制度來保障。

　　黨的十六屆六中全會指出，制度是社會公平正義的根本保證，強調必須加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的權利和利益。這使我們對制度建設重要意義的認識有了進一步深化，對更好地維護社會公平正義、促進社會和諧將產(chǎn)生深遠影響。

　　如何正確理解公平正義？

　　公平正義，現(xiàn)在早已是大家耳熟能詳?shù)脑~了。但到底什么是公平正義，卻不是一兩句話能說清楚的。人們對公平正義的理解，可以說是仁者見仁、智者見智，莫衷一是。

　　就拿人們關心的收入分配領域的公平正義問題來說，人們對收入差距的看法就不盡相同。有人認為，市場經(jīng)濟講競爭，人的能力有強有弱，承擔的風險有大有小，付出的努力有多有少，收入存在差距是必然的，也是公正的；也有人說，有差距是正常的，但要看收入差距產(chǎn)生的原因是什么；還有人說，收入存在一定的差距是正常的，但超過一定限度就難說公正了。那么，到底應該如何理解公平正義呢？

　　所謂公平正義，也就是我們通常所說的公正，一般來說，反映的是人們從道義上、愿望上追求利益關系特別是分配關系合理性的價值理念和價值標準。但凡有人群且有利益分配的地方，就必然會產(chǎn)生公平正義的問題。但要準確把握公平正義的內(nèi)涵，必須用歷史的、具體的、相對的眼光來分析。

　　首先，公平正義是歷史的。公平正義是一個發(fā)展著的歷史范疇，在不同的歷史條件下，人們對公平正義的認識是不同的，沒有恒定不變的公平正義的標尺。今天我們認為“不公正”的現(xiàn)象，歷史上可能就曾以“公正”的面貌出現(xiàn)過；今天我們認為“公平”的事情，隨著歷史的發(fā)展就有可能逐漸演變成“不公平”。馬克思曾指出：“希臘人和羅馬人的公平觀認為奴隸制度是公平的；1789年資產(chǎn)階級的公平觀則要求廢除被宣布為不公平的封建制度……關于永恒公平的觀點不僅因時因地而變，甚至也因人而異。”因此，我們應該把公平正義放在一定的歷史條件和歷史環(huán)境中來討論。

　　其次，公平正義又是具體的。公平正義在不同領域，內(nèi)涵也不盡相同。比如在經(jīng)濟領域講公平正義，主要是指市場經(jīng)濟等價交換原則所體現(xiàn)的平等，也就是人們常說的機會均等、公平競爭。而在社會領域的公平正義，一個重要的方面就體現(xiàn)在保障包括老弱病殘等弱勢群體在內(nèi)的所有社會成員的基本生存需求，因而不能把經(jīng)濟領域公平競爭、優(yōu)勝劣汰的公平原則簡單拿過來。因此，我們必須把公平正義置于具體的領域，針對具體問題和具體人群進行具體的分析，而不能不加分析、不加區(qū)別地簡單套用。

　　再次，公平正義還是相對的。公平正義的實現(xiàn)受具體經(jīng)濟社會發(fā)展程度的制約，那種絕對完美的公正是從來沒有的，只會存在于觀念和幻想之中，公正本身就包含著差異和差別。從橫向來說，盡管我們的思想理論、政策法規(guī)明確了公平的具體含義、原則和評價尺度，但面對的現(xiàn)實世界卻是千差萬別的。我們所處的經(jīng)濟文化環(huán)境不同、社會條件不同、個人稟賦和家庭狀況不同，所以并不是都處在同一個起跑線上。純粹的起點平等是做不到的，也是不存在的，競爭的最后結果也就不可能完全公平，在實際中只能求得大致公平、相對公平。從縱向來說，公平的實現(xiàn)也不是瞬息之間一蹴而就的，是要受到經(jīng)濟政治文化發(fā)展制約的，是一個發(fā)展的歷史過程。社會經(jīng)濟政治文化的發(fā)展程度如何，公平問題解決和實現(xiàn)的程度也就如何，這不取決于人們的意志和善良意愿。

　　總之，當我們用歷史的、具體的和相對的眼光，來審視公平正義時，就不會被某些表象所迷惑，就不會“刻舟求劍”，把被歷史拋棄的公平觀念再拾起來；就不會“以矩畫圓”，混用不同領域的公平標準；就不會“揠苗助長”，提出不切實際的公平要求。

　　如何理解實現(xiàn)社會公平正義要靠制度保證？

　　什么是制度？一般來說，制度是社會成員共同遵守、按一定程序辦事的行為準則。就一個社會來說，制度是多領域、多層次的復雜體系，既有反映社會屬性的基本制度，又有包含不同功能、不同作用范圍的具體的組織制度、管理制度和工作制度等。

　　任何一個社會的穩(wěn)定和發(fā)展，都必須依靠一套制度來調整和維系。鄧小平同志指出，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。有了科學合理的制度，社會才能在一定的軌道上正常有序地運轉，人們的行為才能符合社會公認的準則，人與人之間的關系才能得到恰當?shù)恼{整和處理，整個社會才能處于比較協(xié)調、穩(wěn)定、安寧、和諧的狀態(tài)。

　　制度是與公平正義相聯(lián)系的。一方面，只有體現(xiàn)公平正義的制度，才能得到大多數(shù)人的認同和遵循，才能有效地規(guī)范和調整社會上人與人之間、不同群體之間的相互關系，保證社會穩(wěn)定和良性運行。另一方面，制度最重要的功能就是保障公平正義。制度以其激勵、約束、協(xié)調等功能，規(guī)定著人們在社會中的地位及相互關系，為人們的行為提供準則和模式。所有社會成員都應遵守制度，按制度行事，從而才能使社會公平正義有可靠的保障。

　　在構建社會主義和諧社會的過程中，解決社會公平正義問題，不能僅僅停留在解決各種具體矛盾和問題的層面上，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，而應著眼于構建穩(wěn)定協(xié)調的社會秩序，建立健全有利于保障社會公平正義的制度體系，使各種社會矛盾和問題在有序的狀態(tài)下不斷得到調整和解決，使社會公平正義切實得到維護和實現(xiàn)。

　　社會主義制度的建立，為實現(xiàn)真正意義上的公平正義創(chuàng)造了根本條件。在中國共產(chǎn)黨的領導下，中國人民推翻了剝削制度，消滅了階級剝削和階級壓迫，建立了人民當家作主的社會主義制度，消除了影響公平正義的主要根源，為實現(xiàn)真正的公平正義奠定了堅實的基礎，開辟了廣闊的道路。

　　當然，這并不意味著有了社會主義基本制度，公平正義就會自然實現(xiàn)，它還需要各方面的具體制度來保障。比如，只有完善各項民主制度，才能真正保障人民平等地享受各項民主權利；沒有各項具體制度的支撐，社會的公平正義就很難落到實處。同時，社會公平正義的成果還要靠制度來保護和鞏固。公平正義的實現(xiàn)是相對的、漸進的，只有用制度的形式來保障并不斷鞏固和擴充社會公平正義的實踐成果，社會公平正義的程度才能不斷累積和提升。拿“低保”制度來說，從1993年開始城市“低保”的試點工作，到1999年覆蓋到全國城鎮(zhèn)，惠及2000多萬人。農(nóng)村“低保”試點也從1994年開始進行并逐步推開，2007年“兩會”上又提出要在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度。正是通過這一制度的逐步推進和不斷完善，才切實保證了低收入群體分享改革發(fā)展的成果。

　　可以說，加強制度建設，是正確處理利益關系、妥善解決利益矛盾、促進和保障社會公平正義最根本、最有效的途徑。因此，通過深化改革和制度創(chuàng)新，逐步建立起以權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障制度體系并使之得到貫徹執(zhí)行，是維護和實現(xiàn)社會公平正義的根本保證，也是構建社會主義和諧社會的一項緊迫而長期的任務。

　　如何進一步推進保障社會公平正義的制度建設？

　　近年來，為促進社會公平正義，我們在完善制度方面進行了積極探索，如在收入分配制度方面，從1980年開始征收個人所得稅，征收額從當年的16萬元增加到2005年2000多億元；2006年起將個人所得稅起征點調高到1600元；從今年開始，根據(jù)新稅法要求，年收入12萬元以上的個人要主動申報繳納個人所得稅。這一系列政策的實施和不斷完善，對于合理調節(jié)收入分配差距、促進社會公平起到了積極作用。

　　同時，我們也要看到，當前制度建設的狀況與實現(xiàn)社會公平正義對制度的需求之間還存在不小的差距。一方面，一些原有制度已不能適應形勢發(fā)展的要求。像延續(xù)了50多年的戶籍制度，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，其弊端日益顯現(xiàn)出來。另一方面，一些制度還不夠健全。拿住房制度來說，取消福利分房、發(fā)展房地產(chǎn)市場后，廣大群眾的住房狀況總體得到明顯改善。但由于近年來房價上漲過快，不少中低收入群體住房問題的解決面臨很大困難，而相應的廉租房、經(jīng)濟適用房等制度又不夠完善。此外，面對改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，制度建設還有“缺口”。如農(nóng)民工是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生的一個新的社會群體，為經(jīng)濟社會發(fā)展特別是城市建設作出了重要貢獻。對他們面臨的諸如社會保障、權益保護、子女就學等許多問題，盡管社會各方面做了不少努力，但根本上說還要靠建立健全相關的制度才能真正解決。

　　正是基于這樣的認識，黨的十六屆六中全會從我國基本國情出發(fā)，強調既要立足當前，著力解決影響社會公平正義的突出矛盾和問題，又要著眼長遠，加緊建設對保障社會公平正義具有重要作用的制度。全會結合構建社會主義和諧社會的總體要求和部署，明確了六個方面的制度建設任務：一是完善民主權利保障制度，鞏固人民當家作主的政治地位；二是完善法律制度，夯實社會和諧的法治基礎；三是完善司法體制機制，加強社會和諧的司法保障；四是完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化；五是完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序；六是完善社會保障制度，保障群眾基本生活。

　　這些方面涵蓋了政治、經(jīng)濟、文化、社會各領域，是相互聯(lián)系、相互促進的制度體系，體現(xiàn)了我們黨全面推進社會公平正義、努力促進社會和諧的決心和魄力。

　　從當前來說，推進這六個方面的制度建設，首先是要加大制度創(chuàng)新的力度。要在科學發(fā)展觀的指導下，把堅持與發(fā)展結合起來，對在實踐中已被證明是好的制度要進一步完善和定型化，對已不適應現(xiàn)實發(fā)展要求的制度堅決加以破除，對一些改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新事物、新問題，抓緊研究制定相應的制度進行規(guī)范。要更加注重制度的科學性和協(xié)調性，著重從全局和整體層面來設計和推動制度改革，對制度改革的步驟、方式、整體布局做到科學規(guī)劃，使經(jīng)濟、政治、文化和社會各個領域的制度改革相協(xié)調，使制度改革的設計、制定、實施、監(jiān)督等程序和環(huán)節(jié)相配套。

　　公平正義事關廣大人民的切身利益，在推進制度建設的過程中，必須充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，調動群眾的積極性和創(chuàng)造性。堅持 “開門立法”、集思廣益，既發(fā)揮有關部門的職能作用，又充分吸取專家學者和廣大人民群眾的意見。進一步健全制度設計、制定的程序，增強透明度，為廣大群眾提供充分表達自己訴求的機會和渠道，使制度正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同階層群眾的利益。

　　同時，著力在增強執(zhí)行力上下功夫。有了制度，還要認真嚴格地執(zhí)行。經(jīng)過多年努力，我們已經(jīng)制定了很多法律和制度，但在實際生活中并沒有發(fā)揮應有的作用，很重要的原因就在于執(zhí)行存在問題。其實，制度重要，執(zhí)行同樣重要。再好的制度，如果在執(zhí)行中走樣，或者有的人執(zhí)行，有的人不執(zhí)行，也會使公平變?yōu)椴还?，使正義變?yōu)椴徽x，失去用制度來保障公平正義的作用。要把落實責任與加強監(jiān)督結合起來，建立制度執(zhí)行的激勵約束機制，不斷促進執(zhí)行力的提升，形成令行禁止、照章辦事的良好風氣。

　　“不依規(guī)矩，不成方圓”，“凡將立國，制度不可不察也”，這說明規(guī)則、制度對做人、行事、建設國家的重要意義。一個尊重規(guī)則、按規(guī)則行事的人，是一個文明的、有修養(yǎng)的人；一個制度完備、依制度運行的社會，才能是一個安定和諧的社會。加強制度建設，維護社會公平正義，促進社會和諧，我們正朝這個目標大步前進。

 

     五、從《政府信息公開條例》談起——如何理解建設服務型政府

    2007年4月24日，廣受社會各界關注的《中華人民共和國政府信息公開條例》公布，并將于2008年5月1日起施行。《條例》首次從法律上對政府信息公開做了明確規(guī)定，使廣大群眾對行政機關的職責權限、辦事程序、辦事結果、監(jiān)督方式等信息能夠一目了然，保障了群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。許多老百姓說，這是“用法律打造透明政府”，是加快推進服務型政府建設的一個重大舉措。建設服務型政府，是我們黨在新的歷史條件下從建設中國特色社會主義全局出發(fā)提出的一項重要任務，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會具有重大意義。

　　為什么要提出建設服務型政府？

　　黨的十六屆六中全會對構建社會主義和諧社會作出了全面部署，強調要建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。這是我們黨首次在黨的文件中提出服務型政府建設的明確要求。

　　我國作為社會主義國家，建設服務型政府，從根本上說是由人民政府的性質所決定的。我們的政府是由中國共產(chǎn)黨領導的人民政府，全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，是政府的基本職能和本質特征。黨的宗旨和政府的性質決定了政府所做的一切，必須也只能是為人民謀利益，為人民服務。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，政府傳統(tǒng)的管理模式越來越不適應經(jīng)濟社會飛速發(fā)展的需要，迫切需要加快政府改革，轉變政府職能，不斷提高為人民服務的水平。

　　建設服務型政府，是構建和諧社會的必然要求。構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、推進中國特色社會主義事業(yè)全局出發(fā)作出的一項重大戰(zhàn)略決策，對政府改革和建設提出了新的更高要求，其中一個重要方面，就是建設服務型政府。在我國，各級政府擁有很大的權力，掌握著大量公共資源，在和諧社會建設中承擔著主要責任。構建和諧社會，要求政府既要履行好經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)管的職能，促進經(jīng)濟健康發(fā)展，為促進社會和諧創(chuàng)造物質基礎；更要履行好公共服務和社會管理職能，大力發(fā)展社會事業(yè)和公共事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務，不斷加強社會管理和建設，切實維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。而后一方面恰恰是當前政府職能的薄弱環(huán)節(jié)，因此迫切要求通過加快服務型政府建設來改善和加強。

　　建設服務型政府，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，市場和政府各有分工，在資源配置中發(fā)揮基礎性作用的是市場；政府的職能定位更主要的是為市場主體提供服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，包括法制環(huán)境、信用環(huán)境和市場環(huán)境等，通過經(jīng)濟調節(jié)彌補市場失靈帶來的弊端，而不是用行政手段去直接干預經(jīng)濟運行。如果政府在市場活動中既當“裁判員”，又當“運動員”，就很難保證市場活動的公正。當前，我國的政府管理體制仍然存在不少問題。比如，政府缺位或越位的現(xiàn)象仍帶有一定的普遍性；繁瑣的行政審批帶來的效率低下不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；政府部門職能交叉、不能依法行政的問題還沒有得到根本解決；等等。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，迫切要求政府從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，把不該管也管不好的事交給市場、企業(yè)和社會組織，把該管的事不折不扣地管好，盡快實現(xiàn)向服務型政府轉型。

　　加強政府自身改革和建設，客觀上也需要建設服務型政府。服務是政府的基本職能。近年來，雖然政府在自身改革和建設方面采取了一系列措施，比如深化行政審批制度改革，推進科學民主決策，推行依法行政，加強行政監(jiān)督，加大反腐倡廉力度等，并取得了明顯成效。但是，政府自身建設的任務依然艱巨。很多地方政府機關還不同程度地存在著“門難進，臉難看，事難辦”的不正常現(xiàn)象，甚至還有一些政府工作人員違法違規(guī)，濫用權力，貪污腐敗，失信于民，嚴重損害了政府在人民群眾中的形象。這些都與建設服務型政府的要求背道而馳。歸根結底，是因為我國現(xiàn)在仍處于體制改革的攻堅階段，行政管理體制的一些弊端還沒有根本消除。此外，隨著廣大群眾法制意識、參政意識、維權意識的不斷增強，對政府的期望必然越來越高，這也要求切實加強政府自身的改革和建設。

　　建設什么樣的服務型政府？

　　近年來，“政務超市”、“行政審批大廳”、“一站式服務”等政府便民行動，有如春風拂面，細雨潤田，給群眾帶來了很多便利。涉及民生的一些重要決策由政府組織聽證會；搞企業(yè)的，覺得紅頭文件少了，行政審批環(huán)節(jié)少了；市民要反映生活問題，有“市長電話”、有“市長電子信箱”等等。很多人認為，這就是建設服務型政府。

　　其實，雖然這些做法確實是服務型政府建設的重要方面，但不能看做是服務型政府建設的全部內(nèi)容。并不是政府為公民做了多少好事，多提供一些服務，多開設幾個服務大廳，就是服務型政府了。那么，到底什么是服務型政府呢？

　　服務型政府是以人為本的政府。政府的權力來自人民，必須服務于人民，接受人民的監(jiān)督。過去，由于長期受傳統(tǒng)觀念的影響，一些政府部門及其工作人員，往往更多的是從“官本位”的角度來看待手中的權力，來對待群眾，不同程度地存在重權力輕責任、重管理輕服務的現(xiàn)象。其實，服務型政府從本質上更應該是一個“服務員”角色。在政府這艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志決定著航向，怎樣提供服務、提供什么樣的服務以及什么時候提供服務都是由人民來決定。政府出臺的每一項政策，制定的每一個舉措，都應該尊重人民意愿，體現(xiàn)人民要求，為人民利益服務；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成。只有時刻把人民群眾利益放在首位的政府，才是服務型政府。

　　服務型政府是透明政府。經(jīng)歷過非典等各類災難事件后，人們發(fā)現(xiàn)，在這個社會生活深刻變革、各種矛盾相互交織的時代，只有政務公開透明才能進一步實現(xiàn)政府與民心、民意、民情的聯(lián)動，保障人民政府為人民服務。近年來，我國在政務公開方面確實邁出了堅實的步伐。比如，我國的立法法、行政許可法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例、政府信息公開條例等80多部法律、行政法規(guī)等對相關政府信息的公開做了規(guī)定，使政務更公開更透明。其實，人民的政府，沒有自己的利益，只有人民的利益，行使權力時就應當是透明的。政府透明了，人民知情權才有保障，才能隨時觀察政府是不是在為實現(xiàn)人民利益努力；政府透明了，人民才會積極參政議政，充分表達民意，防止不當決策損害人民利益；政府透明了，政府官員才不敢懈怠，注重體察民情，順應民意，接受監(jiān)督，人民群眾才會增強對政府的信任和信心。近年來許多事實表明，群眾知情有助于化解疑慮，政務公開有利于處理危機。因此，一個服務型政府，必然也是透明政府。

　　服務型政府是法治政府。所謂法治政府，主要是指政府根據(jù)人民意志依法組建而成；必須依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責；必須保障人民依法享有各項權利和自由；必須接受人民的監(jiān)督；行政違法必須承擔責任。簡單說，政府必須依法產(chǎn)生、受法律約束、依法律辦事、對法律負責。而這些恰恰是一個政府成為服務型政府的必要條件。試想，如果一個政府不是按照人民意志和法律程序組建而成，不能依照法律權限和程序行使權力，不能保障人民權利和自由、不接受人民監(jiān)督，就不能保證它對人民負責，就不能保證它的權力用來為人民服務，它也就不可能成為一個服務型政府。

　　服務型政府是責任政府。問責制度是建設服務型政府一項必不可少的制度。近幾年，“引咎辭職”、“問責制”逐漸為人們所熟悉。從2003年非典事件、中石油開縣天然氣井噴事故，到2004年吉林市中百商廈特大火災，再到2005年松花江污染事故，一些負有責任的人有的被免職、有的引咎辭職，承擔了應有的責任。人們深有感觸地說，再也沒有“太平官”可當了。正所謂有權必有責，政府的權力和責任始終是一對“孿生”兄弟，每一份權力都連帶著一份沉甸甸的責任。以前人們往往認為，“當多大官就有多大權”，現(xiàn)在更認識到，“當多大官就有多大責任”。政府部門及其工作人員因不作為、亂作為或不當作為而造成不良后果的，都要給人民一個“說法”，都要嚴肅追究有關人員的責任。實踐證明，服務型政府必然也是一個責任政府。

　　怎樣進一步推進服務型政府建設？

　　2006年1月1日，中央人民政府門戶網(wǎng)站正式開通，國內(nèi)外媒體普遍認為此舉“充分體現(xiàn)了中國建設服務型政府的信心和決心”。據(jù)統(tǒng)計，僅一年時間，中央人民政府門戶網(wǎng)站就發(fā)布國務院和國務院辦公廳文件500多件、國務院公報250多期；整合71個部門約1100項網(wǎng)上服務；發(fā)布8個部門的47項行政許可項目……被譽為“24小時不下班的政府”。如今，96％的國務院部門建成了政府網(wǎng)站，約90％的省級政府、96%的地市級政府、77％的縣級政府都擁有政府網(wǎng)站。各級政府網(wǎng)站已成為我國建設服務型政府的重要平臺。

　　近年來，我國各級政府的服務意識明顯增強，工作作風開始轉變，各種服務措施不斷推出，服務型政府建設邁出了堅實的步伐。但是也要看到，服務型政府建設畢竟是一項艱巨而復雜的系統(tǒng)工程，還需要穩(wěn)步扎實推進。

　　經(jīng)過29年改革，計劃經(jīng)濟體制下政府對經(jīng)濟社會事務管得過多過死的狀況已有較大改變，但仍存在“越位、錯位、缺位”的問題，要進一步深化行政管理體制改革，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。有人把行政管理體制改革形象地稱之為“加減改法”。簡單地說，所謂“改”，就是要加快政府職能轉變，最重要的是繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，進一步規(guī)范政府權力。這是深化行政管理體制改革的核心問題。所謂“減”，就是進行行政審批制度改革，減少行政審批事項，該取消的審批項目堅決取消，該下放的項目盡快下放。據(jù)統(tǒng)計，近幾年，國務院和地方政府取消和調整行政審批項目超過了一半，而且還將進一步規(guī)范政府權力，繼續(xù)清理、減少行政審批項目。所謂“加”，就是一方面要加強社會管理和公共服務職能，為社會提供更多優(yōu)質高效的公共服務；另一方面要加快健全市場體系，發(fā)展和規(guī)范民間組織，積極支持民間組織參與公共服務和社會管理。

　　同時還要深化社會管理體制改革。在我國社會結構和利益格局發(fā)生深刻變化的情況下，傳統(tǒng)的社會管理體制和管理方式已不適應新形勢下社會發(fā)展的需要。只有創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，才能使整個社會既充滿活力又保持安定有序。比如，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設；統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，預防和化解矛盾；完善應急管理體制機制，有效應對各種風險；建立健全社會治安防控體系，依法打擊各種犯罪活動等。通過建立政府與各類社會組織分工協(xié)作的社會管理機制，建立健全新型的基層社會管理體系，提高社會管理水平，更好地履行政府的社會管理職能。

　　建設服務型政府，要著力完善基本公共服務體系。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府是公共服務的主要提供者，其中既包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化等社會事業(yè)，也包括公共交通、公共通信等公共產(chǎn)品和公用設施建設，還包括解決人的生存、發(fā)展和維護社會穩(wěn)定所需要的社會就業(yè)、社會分配、社會保障、社會福利、社會秩序等公共制度建設。這些公共產(chǎn)品和公共服務的提供，是政府調控社會群體之間收入差距、促進社會公平正義、保障社會安定有序的有效手段和機制。當前，我國在公共服務領域中存在的主要問題是公共服務發(fā)展滯后、總量供應不足、公共投入短缺、分配不平衡。解決這些問題的關鍵，就是要逐步完善惠及全民的基本公共服務體系，按照均等化的原則，既不斷增加公共服務的總量，向社會全體成員提供更多更好的公共服務，又著力優(yōu)化公共服務的結構和布局，努力擴大公共產(chǎn)品和公共服務的覆蓋范圍，以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，逐步解決公共服務總量不足和分配不均衡的問題，讓公共服務的陽光普照共和國的每一寸土地、每一位公民。

　　要進一步完善公共財政體制和制度。在現(xiàn)代社會，公共財政是公共體系運作的血液，是政府提供有效公共服務的基礎。目前我國的財政支出格局還帶有比較濃厚的“建設財政”特點，財政支出被大量用于那些本該由市場發(fā)揮作用的領域，經(jīng)濟建設支出過高，公共服務支出偏低。因此，要發(fā)揮政府在公共服務中的主體作用，必須深化財政體制改革，加快公共財政建設步伐，加大財政支出中用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護、基礎設施建設等社會公共服務項目的比重；進一步明確中央和地方的事權，健全財力與事權相匹配的財稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財政轉移支付制度。

　　要堅持依法行政。依法行政是現(xiàn)代政府的一個基本特征，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與人民關系的前提。近年來，我國先后推出《行政許可法》、《國務院工作規(guī)則》、《公務員法》等一批法律法規(guī)，在推進依法行政、建設法治政府方面取得明顯進展。但也應該看到，一些政府機關和工作人員在依法行政方面還存在很大差距：有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題還沒有完全解決；有令不行、有禁不止等現(xiàn)象還不同程度存在；特別是在土地征收征用、城市建設拆遷等方面損害群眾利益的問題還比較突出。這些問題如不盡快解決，就會嚴重影響政府的執(zhí)行力和公信力。因此，要進一步加強行政立法，提高行政立法水平；改善行政執(zhí)法，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法；繼續(xù)堅持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權力的有效運行。

　　“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。”我們相信，隨著服務型政府建設的不斷推進，黨和政府為人民服務的宗旨會更加職能化、制度化，政府與老百姓會越來越近，干群關系會越來越好，我們的社會也會越來越和諧。

 

    六、千差萬別求相宜——如何統(tǒng)籌協(xié)調各方面的利益關系

    如果沒有丹青妙手的盡情揮灑，赤、橙、黃、綠、青、藍、紫排列起來就只是簡單的色譜，而無法描繪出美麗的畫卷；如果沒有音樂大師的精彩演繹，哆、來、咪、發(fā)、唆、拉、希排列起來就只是單調的音階，而無法演奏出動聽的樂章。

　　在現(xiàn)實生活中，不同地域、不同行業(yè)、不同群體的利益關系千差萬別，各不相同，這既為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了巨大活力，同時也必然會帶來一些矛盾和沖突。在這種情況下，只有對各種利益關系進行統(tǒng)籌協(xié)調，對各種矛盾進行妥善處理，人們才能各得其所、和睦共處，社會才能保持穩(wěn)定、實現(xiàn)和諧，中國特色社會主義事業(yè)才能始終順利地向前推進。

　　當前我國社會中的利益關系有哪些新特點？

　　1949年新中國成立之后，我國長期實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制，所有制比較單一，干部、工人的工資按級別來定，農(nóng)民按“工分”分配，收入差距不大且比較固定，生活必需品都是憑票定量購買。在很長一段時間里，人與人、群體與群體之間的利益關系相對比較簡單。

　　進入改革開放新時期，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國經(jīng)濟體制、經(jīng)濟結構等方面相繼發(fā)生了深刻的變化：從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變；從單一公有制形式向以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展轉變；從單一的按勞分配制度向以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度轉變；等等。這些方面的變化引起了利益格局的深刻調整，從而使新時期利益關系呈現(xiàn)出一些新的重要特點。

　　利益主體趨于多樣化。當前，我國社會利益主體呈現(xiàn)出多樣化趨勢。一是原有工人、農(nóng)民和知識分子群體內(nèi)部發(fā)生了變化。以工人群體為例，從分布情況看，除傳統(tǒng)國有、集體企業(yè)外，私營 、外資企業(yè)職工大量增加。據(jù)統(tǒng)計，1991年年底私營和個體就業(yè)人員為2491.5萬人，到2006年年底達7474.1萬人，而同期國有企業(yè)就業(yè)人員則從10664萬人下降至7409萬人。又如農(nóng)民群體，除了一部分在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，有相當一部分進城務工，成為農(nóng)民工。二是新的利益階層不斷涌現(xiàn)，如民營科技企業(yè)的科技人員和創(chuàng)業(yè)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)者等。利益主體的分化，導致利益需求呈現(xiàn)出多樣化的特點。

　　利益差距有所擴大。隨著利益主體的不斷分化，不同主體之間利益差距也呈現(xiàn)出擴大的趨勢，突出表現(xiàn)在分配領域的收入差距擴大：一是城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，1978年城鄉(xiāng)居民收入之比為2.47∶1，2006年擴大為3.27∶1；二是區(qū)域差距擴大，1978 年農(nóng)村居民人均純收入最高地區(qū)與最低地區(qū)之比為3.15∶1，2006年達到6.21∶1；三是行業(yè)收入差距明顯，1978 年收入最高行業(yè)與最低行業(yè)之比為2.17∶1，2006 年上升為大約4∶1。整體上講，不同社會成員收入差距呈逐步拉大的趨勢，1978 年我國基尼系數(shù)為0.317，2006 年則上升到0.496。

　　矛盾對抗程度有所增強。當前我國社會總體上是和諧穩(wěn)定的，但隨著利益主體分化、利益差距擴大等多方面因素的影響，人民群眾內(nèi)部的利益矛盾日漸凸顯。主要表現(xiàn)為經(jīng)濟利益矛盾突出、群體性事件不斷增多、對抗程度增強、處置難度加大等。從近期發(fā)生的群體性事件來看，絕大多數(shù)是屬于經(jīng)濟利益問題。據(jù)統(tǒng)計，2006年1月至8月發(fā)生的群體性事件中，因工資、福利待遇等問題引發(fā)的事件占總數(shù)的18.88%，因征地、拆遷問題引發(fā)的事件占15%，因企業(yè)改組改制、兼并破產(chǎn)問題引發(fā)的事件占7.66%，因民間糾紛問題引發(fā)的事件占5.96%，因爭礦、林、水、草場、土地問題引發(fā)的事件占4.82%，因集資、股票問題引發(fā)的事件占2.32%。由經(jīng)濟利益沖突引發(fā)的社會矛盾，已成為影響當前社會穩(wěn)定的重要因素。

　　當前利益關系出現(xiàn)的上述新特點，一方面反映了改革開放以來，廣大人民群眾在生活水平不斷提高的基礎上，對自身利益的更進一步的追求；另一方面也使得協(xié)調兼顧各方面利益的難度增大。在這種情況下，尤其需要我們高度重視統(tǒng)籌協(xié)調各種利益關系，妥善處理各種利益矛盾，既保護人們追求利益的積極性，又有效整合各種社會關系，促進各種社會力量良性互動。

　　為什么要統(tǒng)籌協(xié)調好各方面的利益關系？

　　2006年年底，北京市朝陽區(qū)成立了人民內(nèi)部矛盾調處中心。當你走進中心大廳時，映入眼簾的就是這樣一幅充滿象征意味的標志：一只火紅的鳳凰昂首迎向一輪旭日，鳳凰的下方是兩只緊緊握在一起的手。丹鳳朝陽，象征著作為北京商務中心的朝陽區(qū)發(fā)展前景一片光明；握在一起的雙手，則寓意著經(jīng)濟社會越是發(fā)展，就越要重視正確處理人民內(nèi)部矛盾，越要重視各方面利益關系的統(tǒng)籌協(xié)調。類似于北京市朝陽區(qū)人民內(nèi)部矛盾調處中心這樣的部門，目前在全國各地不斷涌現(xiàn)，在統(tǒng)籌協(xié)調利益關系、妥善處理各種社會矛盾方面發(fā)揮著越來越明顯的積極作用。

　　當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入一個新階段。這一階段，既是實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛、加快推進現(xiàn)代化的“黃金發(fā)展期”，也是利益格局加快調整、社會矛盾急劇增多的“矛盾凸顯期”。從總體上看，我國社會是和諧的，但是總體和諧并不意味著沒有矛盾、沒有利益沖突。矛盾無處不在，沖突時有發(fā)生，而和諧的“真諦”就在于不同領域的統(tǒng)籌兼顧、多種利益的協(xié)調統(tǒng)一、人民內(nèi)部矛盾的化解和各種沖突的妥善處理。構建和諧社會的過程，就是不斷協(xié)調利益關系、不斷化解社會矛盾的過程。因此，統(tǒng)籌協(xié)調好各方面利益關系，對于經(jīng)濟社會的協(xié)調穩(wěn)定健康發(fā)展具有極為重要的意義。 統(tǒng)

　　籌協(xié)調利益關系，有利于推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就，同時也存在一些比較突出的問題。如經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，資源消耗過大，環(huán)境污染嚴重，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等。因此，要真正切實推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展，就需要加強各方面利益的統(tǒng)籌協(xié)調，更加重視經(jīng)濟領域各個方面、各個層次的均衡發(fā)展，更加重視統(tǒng)籌協(xié)調好東、中、西部的區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展，更加重視統(tǒng)籌協(xié)調好經(jīng)濟建設、人口增長與資源利用、環(huán)境保護的關系，從而促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展和進步。

　　統(tǒng)籌協(xié)調好利益關系，有利于保持社會穩(wěn)定、促進社會和諧。我國當前存在的許多深層次矛盾和問題，大都與利益密切相關。如勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育收費、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、司法公正、安全生產(chǎn)、社會治安等關系群眾切身利益的問題仍比較突出，企業(yè)改制、土地征用、城建拆遷、環(huán)境污染等方面更存在著不少侵害群眾利益的現(xiàn)象。這些問題處理不好，就容易激化矛盾，從而導致出現(xiàn)不和諧、不穩(wěn)定因素。因此，只有統(tǒng)籌協(xié)調好各種利益關系，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，才能使人民群眾不斷得到實實在在的利益，真正實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會安定和諧。

　　統(tǒng)籌協(xié)調好利益關系，有利于實現(xiàn)社會公平正義。公平正義是人類孜孜以求的目標，也是我們構建和諧社會的總要求之一。實現(xiàn)公平正義，說到底就是形成一種合理的利益分配關系，使得社會不同主體的利益需求都兼顧到。這就要求我們不僅要進一步把“蛋糕做大”，還要把“蛋糕分好”。只有不斷加大利益整合力度，促進分配公平，縮小收入差距，讓發(fā)展成果為人民共享，才能使人民群眾心情舒暢，也才能增強他們建設和諧社會的積極性、創(chuàng)造性。

　　如何統(tǒng)籌協(xié)調當前社會各方面的利益關系？

　　春風送暖，玉蘭飄香。2007年3月27日至28日，第六次全國信訪工作會議在北京舉行。這次會議上的統(tǒng)計表明，2006年全國縣以上黨政部門受理的信訪總量同比下降明顯。這從一個側面反映了我們在統(tǒng)籌協(xié)調社會各方面利益關系方面取得了積極進展。

　　但也要看到，目前這些方面的工作還是初步的。面對改革攻堅時期和發(fā)展的關鍵階段，利益調整越來越觸及一些深層次的矛盾和問題。在這種情況下，要把統(tǒng)籌兼顧作為協(xié)調各方面利益關系的一條重要指導原則。各種政策措施的制定和推出，要注意統(tǒng)籌規(guī)劃，精心設計，充分考慮不同群體、不同階層的利益要求，統(tǒng)籌兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)、不同群眾的利益，切實找準大多數(shù)群眾共同利益和不同方面群眾具體利益的結合點，統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾的政治、經(jīng)濟、文化、社會權益，最大限度地反映和體現(xiàn)社會各個方面的利益要求，使發(fā)展所帶來的利益增量為大多數(shù)群眾所共享。當前，要特別重視加強制度建設，通過創(chuàng)新體制機制，建立一套能夠不斷解決利益矛盾、妥善化解利益沖突、有效促進和諧的利益調節(jié)機制。

　　要健全訴求表達機制。“累了你就歇歇腳，渴了你就喝杯茶，氣了你就消消火，請進——這里就是你的家。”這不是某某茶樓的廣告語，而是河南省義馬市群眾工作局信訪大廳里的標語。當群眾看到這樣親切的問候時，怎能不想把心中的訴求、希冀傾吐出來？近年來，隨著新修訂的《信訪條例》的頒布，各級黨委、政府按照中央的要求，積極暢通信訪渠道，不斷完善政策措施，在健全訴求表達機制方面積累了許多成功經(jīng)驗。但總體來看，我們在健全訴求表達機制方面還有許多工作要做。要通過民意調查、信息公開、聽證會、協(xié)商談判等具體制度，拓寬社情民意表達渠道；完善黨政領導干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，使他們主動走到群眾中去，傾聽群眾呼聲，解決實際問題；建立全國信訪信息系統(tǒng)，搭建各種形式的溝通平臺，積極發(fā)揮各類媒體作用，重視各種社會組織在反映訴求、規(guī)范行為等方面的作用，使群眾表達利益訴求逐步走入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

　　要健全利益協(xié)調機制。表達利益訴求只是前提，對各種訴求進行協(xié)調才是重頭戲。一是通過利益引導機制來教育和引導人們正確看待當前社會利益分化的現(xiàn)象，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系。二是健全利益約束機制，通過法律和道德對人們獲取利益的行為進行約束，促使個人或群體形成正確的價值觀。三是健全利益調節(jié)機制，通過稅收政策等調控措施，調整和縮小人們之間的利益差距，調整利益分配格局，減少不同利益群體之間的不公平感。四是利益補償機制，著力解決群眾反映強烈的土地征收征用、城市建設拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)等工作中的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。

　　要進一步完善矛盾調處機制。必須著力健全社會輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調處工作制度，實現(xiàn)人民調解、行政調解、司法調解有機結合和相互銜接，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法，充分發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢，最大限度地緩解社會沖突，減少社會對立，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。同時，要通過完善收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序等政策措施，科學有效地調整各種利益關系，努力縮小不同階層、不同群體的利益差距，減少由此產(chǎn)生的利益矛盾。

　　此外，還需要在權益保障機制建設方面取得進展。要研究制定更多有利于保障公民權益的法律法規(guī)和政策制度，建立健全社會保障體系，形成基本覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

　　總之，只有充分滿足人民群眾各方面的利益需求，統(tǒng)籌協(xié)調好各方面的利益關系，才能實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，也才能把廣大人民群眾團結和凝聚起來，為建設中國特色社會主義的偉大事業(yè)而共同奮斗。

 

    七、在“感動中國”人物的背后——如何理解建設社會主義核心價值體系

    從2002年10月開始，中央電視臺每年推出的“感動中國”年度人物評選，在社會上均引起強烈反響。從人民公仆鄭培民、航天英雄楊利偉、獨臂英雄丁曉兵、愛心歌手叢飛，到鄉(xiāng)郵遞員王順友、好軍醫(yī)華益慰、自立自強的優(yōu)秀大學生洪戰(zhàn)輝、70多年前參加長征的紅軍群體等，雖然他們的身份不同，經(jīng)歷不同，但他們的故事都讓人熱淚盈眶，震撼人們的心靈。在他們身上，我們看到了一種理想，一種信念，一種精神，一種力量，他們以自己的行動從不同角度詮釋了社會主義核心價值體系的真諦。

　　2006年10月，黨的十六屆六中全會明確提出要建設社會主義核心價值體系，在全社會引起了廣泛關注。最近，胡錦濤總書記在“6·25”重要講話中強調，要大力建設社會主義核心價值體系，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎。那么，為什么提出建設社會主義核心價值體系？怎樣理解社會主義核心價值體系的基本內(nèi)容？如何建設社會主義核心價值體系？這些都是人們非常關心的問題，需要認真給予回答。

　　為什么提出建設社會主義核心價值體系？

　　一個人為人處世，總要受一定價值觀的影響和支配，它就好比是人生的指南針，不可或缺。同樣，一個國家、一個社會，也需要有社會成員普遍認同的價值體系來維系。在這個體系中居核心地位、起主導作用的就是核心價值體系，它是維系社會團結和睦的精神紐帶、推動社會全面發(fā)展的精神動力、指引社會前進方向的精神旗幟。

　　當今中國，社會主義核心價值體系是社會主義制度的內(nèi)在精神和生命之魂，是社會主義制度在價值層面的本質規(guī)定，它揭示了社會主義國家經(jīng)濟、政治、文化、社會的發(fā)展動力，體現(xiàn)了富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的發(fā)展要求，反映了全國各族人民的核心利益和共同愿望。在當前經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，思想大活躍、觀念大碰撞、文化大交融的背景下，提出建設社會主義核心價值體系，具有重要的理論意義和極強的現(xiàn)實針對性。

　　提出建設社會主義核心價值體系，向世人展現(xiàn)了我們黨思想上精神上的旗幟。改革開放以來，我們黨帶領人民成功探索出一條中國特色社會主義道路，并在經(jīng)濟、政治、文化等方面建立了一套比較成熟的制度和體制。與這些根本性的制度和體制相適應，必然有一個主導全社會思想和行為的價值體系。特別是隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性不斷增強，對社會主義價值體系核心內(nèi)容作出清晰的界定越來越迫切。核心價值體系就是一面旗幟，鮮明地亮出這面旗幟，就是要昭示人們，不論社會思想觀念如何多樣多變，不論人們價值取向發(fā)生怎樣變化，我國社會主義核心價值體系是不能動搖的。

　　提出建設社會主義核心價值體系，是鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎的需要。共同的思想基礎，是一個黨、一個國家、一個民族賴以存在和發(fā)展的根本前提。沒有共同的思想基礎，黨就會瓦解、社會就會動蕩、國家就會分裂。對黨和人民在革命、建設和改革的長期奮斗過程中形成的共同思想基礎作出科學的概括和清晰的界定，明確其基本內(nèi)涵和基本要求，使之容易為全黨全社會更加全面準確地理解和把握，在今天社會思想觀念和人們價值取向日益多樣的情況下，就顯得十分必要和迫切。提出社會主義核心價值體系，就明確揭示了我們共同思想基礎的基本內(nèi)涵和要求，將會推動全黨全社會更加自覺地維護我們的共同思想基礎。

　　提出建設社會主義核心價值體系，有利于引導全社會在思想道德上共同進步。當前，人們的思想觀念、道德意識、價值取向越來越呈現(xiàn)出層次性。我們不能因為存在著多層次的思想道德而降低甚至否定先進性的要求，也不能不顧人們思想道德的客觀差異，用一個標準要求所有的社會成員。那么，用什么來引領人們在思想道德上不斷提升和進步呢？社會主義核心價值體系的提出，集中回答了這個問題。社會主義核心價值體系，既體現(xiàn)了思想道德建設上的先進性要求，又體現(xiàn)了思想道德建設上的廣泛性要求；既堅持了先進文化的前進方向，又兼顧了不同層次群眾的思想狀況；既體現(xiàn)了一致的愿望和追求，又涵蓋了不同的群體和階層，具有廣泛的適用性和包容性，具有強大的整合力和引領力，是聯(lián)結各民族、各階層的精神紐帶。

　　提出建設社會主義核心價值體系，是增強民族凝聚力、提高國家競爭力的迫切需要。當今世界，各國經(jīng)濟既相互融合又相互競爭，不同文化既相互借鑒又相互激蕩。經(jīng)濟全球化的不斷深入，既挑戰(zhàn)著國家主權的內(nèi)涵，又沖擊著人們的國家觀念、民族認同感。國家之間的競爭，既表現(xiàn)為經(jīng)濟、科技、軍事等硬實力的競爭，又越來越反映在軟實力之間的較量。在軟實力中，最關鍵的就是核心價值體系，它直接反映著民族的凝聚力和國家的核心競爭力。“天下之至柔，馳騁天下之至堅。”在這種情況下，提出建設社會主義核心價值體系，有利于進一步凝聚民心、鼓舞斗志，提高經(jīng)濟全球化條件下的國家競爭力，在激烈的國際競爭中維護國家和民族的利益。

　　此外，建設社會主義核心價值體系也是建設和諧文化的根本。只有抓住了這個根本，才能樹立和諧的理念、培育和諧的精神，形成和諧的人際關系、塑造和諧的心態(tài)，才能營造和諧的輿論氛圍，形成良好的道德風尚和共同的理想信念。

　　怎樣理解社會主義核心價值體系的基本內(nèi)容？

　　社會主義核心價值體系，聽起來好像很深奧、很玄妙。其實，它的內(nèi)容很明確、很具體，就體現(xiàn)在社會成員的具體行為中，體現(xiàn)在現(xiàn)實生活里，和我們每個人都息息相關。它包括四個方面的基本內(nèi)容，即馬克思主義指導思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀。

　　馬克思主義指導思想，是社會主義核心價值體系的靈魂。我們是社會主義國家，馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想，是社會主義意識形態(tài)的旗幟。它為我們提供了科學的世界觀和方法論，決定著社會主義核心價值體系的性質和方向。

　　作為一個產(chǎn)生于150多年前的理論，今天為什么還要堅持呢？堅持馬克思主義，是因為它是科學真理，它把嚴格的科學性和高度的革命性有機結合起來，揭示了人類社會的發(fā)展規(guī)律。綜觀當今世界，各種理論思潮、流派紛呈林立，但不容否認，馬克思主義仍然處于人類社會思想史的高峰，仍然是指引人類前進的一盞明燈。馬克思主義是一個開放的理論體系，它始終以客觀事實為根據(jù)，吸收、借鑒和融合各種優(yōu)秀的思想文化成果，在實踐中不斷前進、不斷發(fā)展。80多年來，中國共產(chǎn)黨堅持馬克思主義基本原理同中國實際相結合，先后形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想這三大理論成果，提出了科學發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想，不斷賦予馬克思主義以勃勃生機。正是在中國化馬克思主義的指導下，我們黨不斷從勝利走向勝利，把一個貧窮落后的中國，變成為一個初步繁榮昌盛、欣欣向榮的中國。

　　中國特色社會主義共同理想，是社會主義核心價值體系的主題。這一共同理想，就是在中國共產(chǎn)黨的領導下，走中國特色社會主義道路，實現(xiàn)中華民族的偉大復興?；仡櫧詠硪话俣嗄甑臍v史，實現(xiàn)民族復興是中華兒女世世代代的追求和夢想。新中國成立后，我們黨在領導人民建設社會主義的過程中，找到了建設中國特色社會主義的正確道路。這條道路既堅持了科學社會主義的基本原則，又根據(jù)我國實際賦予其鮮明的中國特色，賦予民族復興新的強大生機。改革開放29年來，社會主義制度又在除弊創(chuàng)新中自我完善和發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，更加堅定了全國各族人民實現(xiàn)共同理想的信念。

　　理想是燈塔，是風帆，引領著社會進步。中國特色社會主義共同理想，是當代中國發(fā)展進步的旗幟，是動員、激勵全國各族人民團結奮斗的旗幟。它反映了我國最廣大人民的根本利益、共同愿望和普遍追求，既實在具體又鼓舞人心，它把國家的發(fā)展、民族的振興與個人的幸福緊密聯(lián)系在一起，把各個階層、各個群體的共同愿望有機結合在一起，具有強大的感召力、親和力、凝聚力。不論哪個社會階層、哪個利益群體的人們，都能認同和接受這個共同理想，并愿意為之共同奮斗。

　　民族精神和時代精神，是社會主義核心價值體系的精髓。它是一個民族賴以生存和發(fā)展的精神支撐。在五千年歷史演進中，中華民族形成了以愛國主義為核心的團結統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神；在改革開放新時期，中華民族形成了勇于改革、敢于創(chuàng)新的時代精神。二者相輔相成、相互交融，已深深熔鑄在中華民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中，共同構成中華民族自立自強的精神品格，成為推動中華民族偉大復興的精神動力。

　　千百年來，無論面對多少困難挫折，面臨多少艱難險阻，中華民族都始終高擎民族精神和時代精神的火炬。中華民族生生不息、薪火相傳、奮發(fā)進取，靠的就是這樣的精神；中華民族抵御外來侵略、贏得民族獨立和解放，靠的就是這樣的精神；在新的歷史時期，抓住機遇，加快發(fā)展，由貧窮走向富強，靠的也是這樣的精神；實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標和中華民族的偉大復興，還是要靠這樣的精神。只有大力弘揚民族精神和時代精神，才能傳承中華民族歷經(jīng)磨難而不倒、飽經(jīng)風霜而彌堅的精神實質，不斷拓展我們民族自強不息、團結奮進的精神內(nèi)涵，不斷增強我們民族的自尊心、自信心和自豪感，使各族人民始終凝聚在愛我中華、振興中華的旗幟下。

　　社會主義榮辱觀，是社會主義核心價值體系的基礎。一個社會是否和諧，一個國家能否實現(xiàn)長治久安，很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質。只有分清榮辱，明辨善惡，一個人才能形成正確的價值判斷，一個社會才能形成良好的道德風尚。在我們這樣一個有13億多人口、56個民族的發(fā)展中大國，實現(xiàn)事業(yè)發(fā)展、社會和諧的目標和追求，既需要鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，需要樹立正確的理想信念，需要倡導偉大的民族精神和時代精神，也需要確立起人人皆知、普遍奉行的價值準則和行為規(guī)范。

　　以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，概括精辟、內(nèi)涵深刻，貫穿社會生活各個領域，覆蓋各個利益群體，涵蓋了人生態(tài)度、社會風尚的方方面面。它把與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德觀念有機融合在一起，鮮明地指出了什么是真善美、什么是假惡丑，以何為榮、以何為恥，為人們在社會主義市場經(jīng)濟條件下判斷行為得失、作出道德選擇、確定價值取向，提供了基本規(guī)范。樹立社會主義榮辱觀，使社會成員都能知榮棄恥，褒榮貶恥，揚榮抑恥，社會主義核心價值體系才能有所依托、有所體現(xiàn)。 社會主義核心價值體系結構嚴謹，定位明確，層次清晰，是完整的、系統(tǒng)的，它堅持了社會主義又有中國特色，總結了成功經(jīng)驗又有新的提升概括，反映了現(xiàn)實的迫切需要又是能夠通過努力實現(xiàn)的，可以最大限度地促進和形成全社會的共識。

　　如何建設社會主義核心價值體系？

　　提到青島，人們會想到迷人的海灘、清爽的啤酒。今天這座美麗的海濱城市又多了一張靚麗的城市名片——“微塵”。“微塵”，起初是一位青島普通市民數(shù)次捐款時的簽名，后來越來越多熱心公益事業(yè)的人都留下了“微塵”的名字，“微塵”逐漸成為一個關愛他人的愛心符號，以它命名的募捐箱、徽章等走進了青島的大街小巷。許許多多類似“微塵”的行動，匯集成了我們時代的共同價值追求，這也告訴我們，建設社會主義核心價值體系，需要我們大家的共同努力。

　　古人說：論先后，知為先。正確的價值體系只有被人民群眾普遍接受、理解和掌握并轉化為社會群體意識，才能為人們所自覺遵守和奉行。建設社會主義核心價值體系，首先要加大研究和宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍，使其家喻戶曉、人人皆知。充分運用大眾媒體的獨特優(yōu)勢，采取多種形式，大力宣傳建設社會主義核心價值體系的重大意義和基本內(nèi)容，宣傳廣大干部群眾建設社會主義核心價值體系的生動實踐和新鮮經(jīng)驗。要把社會主義核心價值體系融入精神文明建設的全過程，貫穿到理論武裝、新聞出版、廣播影視、文學藝術、社會科學等工作的實踐中，以更好更多的精神文化產(chǎn)品，推動社會主義核心價值體系建設。進一步豐富精神文明創(chuàng)建活動的內(nèi)涵，提高創(chuàng)建水平，使人們時刻受到社會主義核心價值體系的感染和熏陶，真正為廣大人民群眾所感知、所認同、所接受，內(nèi)化為人們的價值觀念，外化為人們的自覺行動。

　　事有千萬件，總得抓關鍵。建設社會主義核心價值體系，領導干部是關鍵。領導就是領路引導，干部應該先行一步。領導干部的行為及其體現(xiàn)出來的理論素養(yǎng)、理想信念、精神面貌、思想境界、道德情操，對社會主義核心價值體系建設起著重要的示范和導向作用。每個領導干部都要以社會主義核心價值體系為鏡子，日日照、時時省，以身作則、率先垂范。要求老百姓去做的，自己首先做到；要求老百姓不做的，自己堅決不做，用自己的模范行動和人格力量為群眾作出榜樣。

　　青少年是祖國的未來、民族的希望。建設社會主義核心價值體系，要堅持從青少年抓起。從家庭教育、學校教育到社會教育，從學前教育到高等教育，都要將社會主義核心價值體系融入和滲透其中，使之成為貫通教育全過程的核心內(nèi)容。根據(jù)青少年的認知水平、行為能力和心理特點，科學規(guī)劃教育內(nèi)容，改進教學方式方法，使青少年從小就養(yǎng)成基本的德育素質。把踐行社會主義核心價值體系作為師德建設的重要內(nèi)容，引導廣大教師學為人師、行為世范，用自己的模范言行影響和帶動學生。

　　建設社會主義核心價值體系，要重視引領好各種社會思潮。社會思潮是一定時期內(nèi)對社會生活產(chǎn)生重要影響的思想傾向，在某種意義上是社會氣候的“晴雨表”。必須及時了解思想理論領域的各種傾向性問題，認真分析各類社會思潮的本質特征、主要內(nèi)容、表現(xiàn)形式、現(xiàn)實影響、形成根源，采取有針對性的措施，引導其沿著健康的軌道前進，向著積極的方面發(fā)展。同時，要在尊重差異中擴大共識，在包容多樣中共鑄和諧，努力形成團結和睦、萬眾一心、共創(chuàng)和諧偉業(yè)的生動局面。

 

    八、維系社會和諧的精神紐帶——如何理解大力推進和諧文化建設

    2006年5月，祖國西南邊陲的云嶺大地，草木蔥蘢，繁花似錦。胡錦濤總書記先后來到西雙版納、思茅、昆明等地，深入民族村寨、田間地頭、企業(yè)車間和科研院所進行實地調研。調研中他強調，要大力建設和諧文化，為構建社會主義和諧社會提供強大的思想道德力量。同年10月召開的黨的十六屆六中全會明確提出，建設和諧文化，是構建社會主義和諧社會的重要任務。建設以社會主義核心價值體系為根本的和諧文化，是鞏固社會和諧的思想道德基礎的迫切需要，表明我們黨對中國特色社會主義文化建設規(guī)律的認識達到了新的高度。

　　為什么要提出建設和諧文化？

　　近年來，“幸福指數(shù)”一度成為人們討論的熱門話題。人們的物質生活大大豐富了，但不少人卻感覺不如以前幸福了，以至于有人說，“生活壓力越來越大，心理空間越來越小，人際關系處理不好，生活到處都是煩惱”。為什么會這樣呢？原因可能多種多樣，但恐怕很重要的一點，就是缺少精神的滋養(yǎng)和文化的浸潤。舒心、幸福的生活，不僅需要充裕的物質條件，也離不開健康和諧的精神家園。

　　對一個人是這樣，對一個社會來說也是這樣。實現(xiàn)社會和諧，既需要雄厚的物質基礎、可靠的政治保證，也需要良好的文化條件。和諧文化，以崇尚和諧、追求和諧為價值取向，融思想觀念、思維方式、行為規(guī)范、社會風尚為一體，反映著人們對和諧社會的總體認識、基本理念和理想追求，是中國特色社會主義文化的重要組成部分。和諧文化既是和諧社會的重要特征，也是實現(xiàn)社會和諧的文化源泉和精神動力。

　　促進科學發(fā)展需要建設和諧文化。社會要和諧，首先要發(fā)展。發(fā)展靠誰？發(fā)展的主體是人，是人民群眾。發(fā)展為了誰？發(fā)展最終是為了人，為了人民群眾。能否實現(xiàn)科學發(fā)展，首先取決于人們是否有科學發(fā)展的理念和意識。比如，在經(jīng)濟發(fā)展中，很多地方認識到“要金山銀山，更要綠水青山”，而有些地方仍固守“環(huán)保環(huán)保不如財寶”的觀念，這必然導致不同的發(fā)展模式和效果。和諧文化強調人類、社會、自然的共生與和諧，包含著協(xié)調發(fā)展、均衡發(fā)展的理念。建設和諧文化，有助于轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關系，正確處理經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設與社會建設的關系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會各個方面、各個領域相互促進、協(xié)調發(fā)展。

　　促進人的身心和諧以及人際關系和諧，需要建設和諧文化。和諧始于內(nèi)心，人的身心和諧是社會和諧的基本條件?，F(xiàn)代社會，工作和生活節(jié)奏加快、競爭加劇，人們的精神壓力加大，容易產(chǎn)生急功近利、心浮氣躁的心態(tài)，遇到挫折時，甚至會產(chǎn)生怨恨、仇視的情緒。這些精神上的不健康因素一旦導致極端行為，就會影響社會的和諧穩(wěn)定。通過和諧文化的熏陶和哺育，可以提高人的境界、情趣、品位，有效調節(jié)人們的情感和心理，培育樂觀、豁達、寬容的精神和自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。人的身心和諧也離不開人與人之間的融洽相處。和諧社會不是沒有矛盾的烏托邦，但有了矛盾和沖突如何處理？是以針尖對麥芒，還是化干戈為玉帛？和諧文化強調以和為貴，也主張和而不同，主張人與人之間相互尊重、相互信任、相互包容、相互幫助。建設和諧文化有助于引導人們用和諧的思想認識事物，用和諧的態(tài)度對待問題，用和諧的方式處理矛盾，從而促進良好人際關系的形成。

　　實現(xiàn)文化自身和諧也需要建設和諧文化。當今時代是一個思想大活躍、觀念大碰撞、文化大交融的時代?？纯次覀兊闹車?，古樸厚重的傳統(tǒng)文化歷久彌新，時尚新潮的流行文化令人目不暇接，陽春白雪與下里巴人同臺競秀，中華文化走向世界，外來文化不斷涌入……以前一個調子固然太單調，現(xiàn)在調子多了也難免會有噪音、雜音、不和諧音。如何讓不同的旋律共同演奏出一曲和諧的樂章？和諧文化強調各種健康思想文化相互借鑒、相得益彰，主張不同文化相互學習、取長補短。建設和諧文化，有利于減少思想沖突、增進社會認同；有利于形成百花齊放、百家爭鳴的生動局面，使民族文化與外來文化、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、高雅文化與通俗文化在交流比較中互動融合、相互促進，使各種文化形式、文化門類、文化業(yè)態(tài)各展所長、共同發(fā)展。

　　如何正確理解和把握和諧文化？

　　2007年2月24日，時任法國總統(tǒng)的希拉克以《“和諧文化”感動世界》為題，通過《歐洲時報》向全世界的華人拜年，表達了他對中國“和諧文化”理念的高度贊賞。和諧文化的提出，不僅在國內(nèi)引起強烈反響，也在國際上引起極大關注。但當前人們對它的認識還是初步的，有人還存在一些疑問和誤解。我們有必要正確分析和把握和諧文化的科學內(nèi)涵。

　　有人說，我們講要發(fā)展社會主義先進文化，現(xiàn)在又強調要建設和諧文化，二者之間是什么關系呢？先進文化是符合人類社會發(fā)展方向、體現(xiàn)先進生產(chǎn)力發(fā)展要求、代表最廣大人民根本利益、反映時代進步潮流的文化。它最基本、最直接的價值取向是崇尚和追求先進性。和諧文化是以和諧為思想內(nèi)核和價值取向，以倡導和諧理念、培育和諧精神、營造和諧氛圍為主要內(nèi)容的文化。它最基本、最直接的價值取向是崇尚和追求和諧。和諧文化建設要以社會主義先進文化為引領。只有由一個處于主導地位的先進文化來引領，才能實現(xiàn)各種不同文化之間的和諧相處。同時，社會主義先進文化本質上也是和諧的。先進文化要通過各種各樣的文化形式表現(xiàn)出來，這些不同的文化樣式、文化門類和諧統(tǒng)一，體現(xiàn)著社會主義先進文化。

　　有人說，黨的十六屆六中全會提出要建設社會主義核心價值體系，那它與和諧文化之間是什么關系呢？一方面，社會主義核心價值體系是和諧文化的根本。文化總是在闡釋和表達一定的價值理念和價值追求，核心價值就是其中最本質的部分，它決定著文化的性質和方向。社會主義核心價值體系就是和諧文化的內(nèi)核，沒有它，和諧文化的“神”就散了，就失去了靈魂、迷失了方向。另一方面，社會主義核心價值體系也不是空洞的、抽象的，要通過一定的文化形式來體現(xiàn)、來反映、來傳播。就像人們的世界觀、人生觀、價值觀需要通過一定的行為方式來體現(xiàn)一樣，社會主義核心價值體系也必須體現(xiàn)到和諧文化建設中，讓人們在日常的文化生活中，潛移默化地感受、理解、認同。

　　也有人講，建設和諧文化，是不是要回歸中國傳統(tǒng)文化？今年清明節(jié)，一份關于“將漢服定為國服”、“奧運會上中國漢族運動員應著漢服入場”的網(wǎng)上倡議書引發(fā)了人們關于應該如何繼承傳統(tǒng)文化的討論。從“和為貴”的處世哲學，到“和而不同”的文化理念，從“天人合一”的自然意識，到“協(xié)和萬邦”的國家觀念，中國傳統(tǒng)文化中的和諧理念曾深深影響中華民族的成長，至今仍然得到人民群眾的廣泛認同，也是我們今天建設和諧文化豐富而厚重的思想資源。時下流行的傳統(tǒng)文化熱，如呼吁重視中秋、清明、端午、重陽等傳統(tǒng)節(jié)日，如一些通俗地介紹傳統(tǒng)文化的講壇和人物一路走紅等，都體現(xiàn)了人們對傳統(tǒng)文化的濃厚興趣。只有深刻認識祖國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代價值，繼承和弘揚中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，才能在更高起點上創(chuàng)造出更高層次的和諧文化。但繼承不是墨守成規(guī)，更不是全盤復古，而是汲取其合理的思想內(nèi)核，賦予其新的時代內(nèi)涵，使之與當代社會相適應，與現(xiàn)代文明相協(xié)調，煥發(fā)出新的生機與活力。

　　還有人問，建設和諧文化應如何看待與外來文化的關系？優(yōu)秀的文化成果是全人類的共同財富。建設和諧文化，離不開與世界文化的交流和對話。我們要以寬廣的眼界和博大的胸懷，積極借鑒世界各國的文明成果，博采眾長，使其熔鑄于和諧文化建設之中。但學習必須以我為主，借鑒不是照抄照搬、盲目認同，否則必定“水土不服”甚至迷失自我。必須立足國情，使和諧文化在順應世界發(fā)展進步的潮流中，始終彰顯中華文化的獨特魅力。

　　怎樣理解和諧文化重在建設？

　　“趙錢孫李，周吳鄭王，坐在一起嘮嘮家常，有樂咱同樂，有難咱同當，和睦相處，親親熱熱情意長……”2006年11月21日，黑龍江省首屆鄰居節(jié)閉幕式晚會上，這首專門為鄰居節(jié)創(chuàng)作的鄰居節(jié)節(jié)歌溫暖了每個人的心。黑龍江省在全省范圍開展了以“真情連你我，和諧入萬家”為主題的首屆鄰居節(jié)，覆蓋了全省3175個社區(qū)，數(shù)百萬群眾直接參與，成為和諧文化創(chuàng)建活動的一大亮點。如今，從北國到南疆，從城市到鄉(xiāng)村，從學校到軍營，和諧文化的春風吹拂著祖國的每一個角落，滋潤著我們的心田。

　　和諧文化，重在建設。有句古諺語：“羅馬城不是一天建起來的”，任何一種文化的孕育、形成和發(fā)展都是一個長期積累的過程，不可能一蹴而就。當前我國文化建設正處于一個重要發(fā)展機遇期，面臨巨大的發(fā)展空間。我們只有堅持從實際出發(fā)，尊重文化自身的發(fā)展規(guī)律，把和諧文化建設作為持續(xù)推進的過程，積少成多、聚沙成塔，才能取得成效。通過長期堅持不懈的努力，在全社會培育和諧精神、倡導和諧理念、營造和諧氛圍，筑牢全體人民共同的理想信念和道德規(guī)范，增強中華民族的凝聚力和向心力，不斷鞏固社會和諧的思想道德基礎。

　　建設和諧文化要抓住社會主義核心價值體系這個根本。始終堅持以社會主義核心價值體系引領和諧文化建設，確保和諧文化建設的正確方向。和諧文化建設的整個過程都要著眼于鞏固馬克思主義指導地位、樹立中國特色社會主義共同理想、弘揚民族精神和時代精神、踐行社會主義榮辱觀，把社會主義核心價值體系滲透到和諧文化建設的各個方面、貫穿到和諧文化建設的各個環(huán)節(jié)，使其深入人心，成為全民族奮發(fā)向上、團結和睦的精神紐帶。

　　堅持以公民思想道德建設為重點，著力培育文明道德風尚。人無德不立，國無德不興。一個社會是否和諧，一個國家能否長治久安，很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質。應把培育文明道德風尚作為構建和諧社會的基礎性工作，作為和諧文化建設的中心環(huán)節(jié)，大力倡導社會主義榮辱觀，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好風尚，形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟困、禮讓寬容的人際關系。

　　和諧文化離不開和諧的思想輿論氛圍。近兩年，中央新聞媒體相繼推出《永遠的豐碑》、《時代先鋒》、《勞動者之歌》等欄目，讓人們回顧光輝歷史，走近時代英雄，體驗崇高與感動，引起社會強烈反響。當今時代是一個信息爆炸的時代。無論置身何處，電視、廣播、報紙、雜志、網(wǎng)絡上的資訊每天都像潮水般向我們涌來。往小處說，它悄無聲息但勢不可擋地影響著我們每個人的生活；往大處說，它對于人心向背、事業(yè)興衰、社會和諧發(fā)揮著重要作用。在建設和諧文化的過程中，新聞媒體應承擔起自己的社會責任，堅持以正確的輿論引導人，積極宣傳黨的主張，弘揚新風正氣，通達社情民意，引導社會熱點，疏導公眾情緒，搞好輿論監(jiān)督，為構建和諧社會營造良好的思想輿論氛圍。

　　和諧文化建設要體現(xiàn)在豐富群眾文化生活上。當今社會，健康豐富的文化生活是人們放松心情、滋養(yǎng)心靈的“潤滑劑”和“減壓閥”。一部優(yōu)秀的電影，給人享受，給人感動；一首好的歌曲，給人力量，給人鼓舞；一段精彩的相聲，給人歡笑，給人啟迪。人民需要文藝，時代呼喚著文藝的大繁榮、大發(fā)展。建設和諧文化，要以滿足人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求為目標，深化文化體制改革，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不斷繁榮發(fā)展，讓人民群眾享受到更多優(yōu)秀的文化產(chǎn)品和文化服務。同時，堅持面向基層、服務群眾，廣泛開展各種形式的群眾性文化活動，大力發(fā)展社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、村鎮(zhèn)文化，讓人們在多姿多彩的文化活動中享受美好的生活。

　　建設和諧文化，還需要大力發(fā)展網(wǎng)絡文化。據(jù)統(tǒng)計，目前我國網(wǎng)民已超過1.６億，這意味著不到10個中國人中就有1個通過網(wǎng)絡獲取信息、生活娛樂、互動交流。人們在享受網(wǎng)絡帶來的快捷方便的同時，也被諸如色情、暴力、詐騙等有害信息的傳播所困擾。營造和諧健康的網(wǎng)絡文化環(huán)境成為建設和諧文化的重要內(nèi)容和嶄新課題。應繼續(xù)深化文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)活動，健全網(wǎng)絡道德規(guī)范，引導廣大網(wǎng)絡從業(yè)人員和網(wǎng)民加強自律，自覺抵制有害信息和低俗之風。逐步健全管理機制，加強科學、依法、有效監(jiān)管，努力營造文明健康的網(wǎng)上精神家園。

 

    九、“中國印”映出中華風采——如何以迎奧運為契機提升社會文明程度

    “同一個世界，同一個夢想”，北京奧運會承載著和諧、和睦、和平的人類共同理想，正一天天向我們走來。說起北京奧運會，我們的腦海中就會立刻浮現(xiàn)出一個“中國印”的獨特形象。這一創(chuàng)意獨具的奧運會會徽，不僅形似運動員、形似“京”字，還兼具“文”字的神韻，蘊涵著“人文”、“文明”的深刻含義。它告訴我們，北京奧運，不僅是綠色奧運、科技奧運，更是人文奧運；不僅是一場體育盛會，更是一次民族精神的展示，一次國民素質的錘煉，一次社會風氣的洗禮。隨著2008年8月8日第29屆奧運會開幕式的臨近，作為東道主的我們是否做好了準備呢？

　　為什么說奧運會對我們既是機遇也是挑戰(zhàn)？

　　發(fā)端于1896年的現(xiàn)代奧林匹克運動會，已成為世界最具影響力的體育盛會，是當今世界規(guī)模最大和全球性的文化慶典之一。經(jīng)過百年風雨的洗禮，它的魅力與日俱增。特別是對于主辦國，更具有不同尋常的意義。

　　奧運會是展示國家形象的窗口。當今世界，難得有像奧運會這樣充分展示國家形象的機會。北京奧運會期間，中國將成為世人矚目的焦點，這既是我們的奧運，也是世界的奧運。中國將向世界展示我國悠久歷史和燦爛文化，展示我們的輝煌成就，展示中國人的精神風貌和文明素養(yǎng)。世界也將向中國展示各國獨特的歷史風情，展示各個民族的文明素質，展示世界人民對于和平安寧的追求。屆時，北京將迎來1萬多名運動員、3萬多名記者和50多萬名外國觀光者，全球將至少有45億人次通過不同方式欣賞奧運賽事。各國運動健兒和全球友誼使者將匯集在這一盛會中，敞開心扉、和睦相處、彼此學習，一起踐行相互了解、友誼、團結和公平競爭的奧林匹克精神，共同體會建立一個和平的更美好的世界的奧林匹克宗旨。唱好奧運“這出戲”，必將在同世界的體育和文化的交融、溝通中，極大提升我國的國際形象。

　　奧運會是激發(fā)民族精神的盛大舞臺。奧林匹克格言是“更快、更高、更強”，這是對人的生理、心理和社會道德全面發(fā)展的要求，也是對個人、民族和國家內(nèi)在和諧的表達，體現(xiàn)了自古以來各個國家和民族不斷追求團結一致、超越自我、奮發(fā)向上的共同情感。歷史上，許多國家都借助舉辦奧運會所迸發(fā)的愛國熱情進一步增強民族認同感和凝聚力。時至今日，我們?nèi)匀煌涣吮本┥陫W成功的不眠之夜、忘不了中華民族從曾經(jīng)的“東亞病夫”到如今成為奧運會東道主的歷史性跨越。從燃燒的火炬祥云到溫潤的獎牌玉璧，從宏偉的首都北京到璀璨的明珠香港，2008年奧運會在神州大地上的召開將極大地激發(fā)我們的愛國熱情，極大地振奮我們的民族精神，為中華民族增添強大精神動力。

　　奧運會是推動經(jīng)濟發(fā)展的加速器。1964年東京奧運會，被視為日本戰(zhàn)后經(jīng)濟重振、進而起飛的催化劑。1988年漢城奧運會給韓國這條東亞“小龍”提供了新的動力。由于奧運會的影響，韓國當年經(jīng)濟增長12.4%，三星等韓國本土企業(yè)因贊助奧運會而崛起為世界品牌。據(jù)測算，北京申奧成功后7年內(nèi)平均每年拉動中國GDP增長0.3到0.4個百分點，每年對北京經(jīng)濟增長產(chǎn)生2個百分點以上的拉升作用，還會帶來約180萬個就業(yè)機會。

　　奧運會第一次在中國這個世界上人口最多、經(jīng)濟發(fā)展迅速的發(fā)展中大國舉辦，不僅將有力地促進我們國家的發(fā)展，也會深深影響我們每個人的生活。世界對中國充滿期待，期待著北京奧運會“給中國和世界體育留下獨一無二的寶貴遺產(chǎn)”。我們也對世界做出了莊嚴承諾——舉辦一次有特色、高水平的奧運會。那么，我們怎么向世界兌現(xiàn)這個承諾呢？在世界和中國的最親密接觸中，奧運會對我們既是空前的機會，又意味著巨大的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)是多方面的，既將考驗我們的經(jīng)濟實力、組織動員能力、科技水平、體育競技水平、城市管理水平等等，同時也將考驗社會的文明程度和國民的文明素質。

　　如果問奧運會什么是最令人印象深刻的？奧運會后有什么是令人難忘的？是盛大的開幕式、精彩激烈的比賽，還是現(xiàn)代化的體育場館、耀眼的世界冠軍？這些都沒錯。但是許多人會更長久地記住這個城市，記住這個國家，記住這里的人。在東京奧運會和漢城奧運會上，日本人周到細致的服務和韓國人的微笑給人們留下深刻而美好的記憶。那么北京奧運會最能打動人的是什么呢？“是中國人，是中國人的形象。”何振梁先生的話一語中的。

　　因此，我們舉辦奧運會，不僅要通過現(xiàn)代化的體育設施和運動員的精彩表現(xiàn)奉獻給全世界一場競技體育的視覺盛宴，更要通過這個窗口集中展示13億中國人民良好的精神風貌和文明素質。讓世界看到一個泱泱大國團結奮進的姿態(tài)，一個古老民族寬廣開放的氣度，一個和諧社會健康文明的風尚。

　　毫不諱言地說，這恰恰是我們最需要思考和回答的“問題”。第29屆奧運會組委會執(zhí)行主席、北京市市長王岐山坦言，舉辦北京奧運會，市民參差不齊的素質是他最擔心的問題。俗話說，“十年樹木，百年樹人。”我們可以在較短時間內(nèi)修建四通八達的城市交通設施，可以構建起北京的綠色屏障，使北京在短短幾年里來個“整容”?？墒?，作為東道主的我們?nèi)绾闻c舉辦奧運會的要求相適應，使每一個人心態(tài)、言談、舉止有一個明顯的改善呢？成功舉辦奧運會，最大的挑戰(zhàn)恐怕就在這里。

　　為什么說多哈“京罵”給北京奧運敲響了警鐘？

　　2006年12月，多哈亞運會羽毛球男團半決賽現(xiàn)場，中國隊與印尼隊激戰(zhàn)正酣。由于印尼觀眾聲勢浩大的助威聲占據(jù)場上優(yōu)勢，加上裁判的幾個明顯不利于中國隊的判罰，看臺上“京罵”聲響成一片。印尼拉拉隊中懂中文的觀眾紛紛以噓聲回應。

　　這些中國觀眾的表現(xiàn)著實令國人汗顏，也給我們敲響了警鐘。在2008年奧運會上，我們是否也會給人留下同樣的印象？我們對世界的承諾是否會成為一句空話呢？

　　應該說我國公民文明素質總體是好的。我們是一個有五千年悠久歷史和燦爛文化的文明古國，素有“禮儀之邦”的美譽。中華民族幾千年形成的優(yōu)秀道德傳統(tǒng)，已深深融入我們的血液中，成為我們寶貴的精神財富。改革開放以來，中國人民不斷煥發(fā)出蓬勃向上、開拓進取的良好精神風貌。

　　2001年申奧成功以后，我們下大力氣提升公民文明素質，取得了明顯成效。北京市出臺《人文奧運行動計劃實施意見》，連續(xù)開展了“公民道德實踐年”、“文明禮儀年”、“禮儀北京、人文奧運”等主題活動，促進了市民文明素質和城市文明程度的提高。2006年2月，廣泛開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動以來，北京市共有400多萬人參與了“微笑北京”志愿服務活動，有20多萬名志愿者在公共場合開展了示范引導工作，數(shù)百萬市民參加了各種文明宣傳活動等。北京的大街小巷，迎奧運熱情不斷升溫，奧運氛圍愈加濃厚。不久前，中國人民大學人文奧運中心“北京市民公共行為綜合調查”課題組發(fā)布的2006年首都市民公共行為文明指數(shù)為69.06分，比2005年的65.21分提高了3.85分，這反映了北京市民公共文明素養(yǎng)整體水平呈現(xiàn)上升趨勢。

　　在其他奧運協(xié)辦城市中，“迎奧運、講文明、樹新風”活動同樣開展得如火如荼。在沈陽，“迎奧運、學雷鋒、樹新風—社區(qū)志愿者服務和諧行動”把奧林匹克精神帶入尋常百姓家；青島市正式啟動了“我們微笑、我們承諾”系列文明活動，伴隨著“迎奧運微笑圈”不斷發(fā)放到市民手里，佩戴在更多人的手上，真誠的笑容遍布整個青島。

　　與此同時，也要看到，不和諧、令人擔憂的現(xiàn)象還在一定程度上存在。

　　看看我們的賽場表現(xiàn)。雅典奧運會上，希臘觀眾對每一個國家的選手都熱情地加油，給人們留下深刻印象。而在有中國觀眾的賽場上，經(jīng)?？吹狡鸷?、倒彩不斷，過激言行四起。另外，在國內(nèi)國外許多賽事中，觀看滑冰、體操、射擊等比賽時隨意走動，手機鈴聲此起彼伏，相機閃光燈閃爍不停，都已司空見慣。中國觀眾不止一次因違反觀賽規(guī)則被驅逐出場。

　　看看我們的公共秩序。橫穿馬路、翻越護欄爭分奪秒行動敏捷；上公交車，爭先恐后你推我搡好不熱鬧；在銀行里對“一米線”熟視無睹；在景區(qū)景點為了占據(jù)照相有利位置你爭我搶；在馬路上，開霸王車、闖紅燈、并線不打燈……不僅造成公共秩序混亂，也給他人徒增很多煩惱和不便。

　　再看看我們的周邊環(huán)境。一個黃金周，天安門廣場就留下60多萬處口香糖殘跡、200多噸垃圾；古老的長城城磚傷痕累累，刻滿了“某某到此一游”；電線桿上、車站站牌上、墻上都貼滿、涂滿了小廣告，成為城市的“牛皮癬”……我們是否要把這樣的環(huán)境一直帶到2008年？

　　上面提到的這些小毛病，在我們?nèi)粘Ｉ钪胁⒉荒吧?，甚至可以說是隨處可見。

　　也許有人會說，這都是一些生活小節(jié)，無傷大雅，無關大礙。其實不然。有句話說得好，細節(jié)決定成敗。一個國家的文明形象，往往是從少數(shù)人身上折射出來的。而一個人的文明素養(yǎng)，往往從一個細節(jié)就能看出來。特別是在奧運會期間，一個人、一個小小的不文明行為可能會被放大，受到世界的關注。關鍵時刻這些“小毛病”很可能會出大問題，影響奧運會的舉辦水平，關系奧運會的成敗。

　　如何以迎接奧運會為契機提升社會文明程度？

　　2007年2月11日，北京市迎來了第一個“排隊推動日”。10萬多名文明乘車監(jiān)督員、志愿者和各界人士走上街頭，引導百萬市民自覺排隊。北京市把每個月的11日定為“排隊推動日”，就是希望改變公共場所亂擁亂擠、城市交通亂行亂停等不文明行為，為奧運會創(chuàng)造文明有序的環(huán)境。目前，市民自覺排隊意識明顯增強，自覺有序上車，亂擁亂擠的現(xiàn)象有了很大的改觀。

　　隨著國家博物館前豎立的奧運會倒計時牌不停地閃動，隨著一座座比賽場館拔地而起，隨著奧組委工作人員的細致準備工作，2008年奧運會的腳步聲越來越近，古老美麗的北京和熱情好客的國人在準備張開雙手歡迎來自五洲四海的體育健兒和友誼使者的時候，作為“奧運名片”的每一個中國人，如何進一步提高自身的文明素養(yǎng)，也越來越成為人們關注的問題。

　　在這方面政府應發(fā)揮好引導作用。要努力提高公共管理服務和城市管理水平，通過實施綠化城市、整治交通、改善環(huán)境、清潔空氣等工作，使舉辦奧運會的過程成為惠及群眾的過程。同時，努力通過各種形式，廣泛宣傳奧林匹克精神、宣傳奧運理念，使奧運精神不斷深入人心。組織和動員廣大群眾，特別是主辦城市和協(xié)辦城市的市民，以實際行動參與到奧運會的籌辦過程中來，形成“萬眾一心迎奧運”的局面，使人們在參與中認識自身的責任，增強約束不良行為的意識，從而逐步樹立良好的文明風尚。

　　經(jīng)驗表明，在這方面僅靠政府的力量是遠遠不夠的，社會各個方面都應積極行動起來。特別是主辦城市和協(xié)辦城市的社區(qū)、學校、企業(yè)要因地制宜地開展以“迎奧運、講文明、樹新風”為主題的各種文藝、體育和社會活動，宣講奧林匹克知識，傳播人文奧運理念，增強人們?yōu)樽鎳鵂幑?、為奧運添彩的主人翁意識，共同營造企盼奧運、參與奧運、奉獻奧運、共享奧運的良好環(huán)境和濃厚氛圍。要重視發(fā)揮各類社會組織在培養(yǎng)人們良好道德風尚中的重要作用。不久前，在中超聯(lián)賽北京國安隊的主場比賽中，一支由北京市球迷協(xié)會組織的“綠色狂飆”拉拉隊成了看臺上的一大亮點。他們服裝統(tǒng)一、口號一致，還自創(chuàng)了一套很有感染力的助威動作。為促進賽場文明，北京球迷已經(jīng)陸續(xù)組織起多個拉拉隊，還專門建立了球迷學校，培訓了幾萬名球迷。在他們的示范下，球迷們已經(jīng)能夠做到賽前奏國歌時自覺起立，賽后退場時帶走垃圾，“京罵”現(xiàn)象也逐漸減少。在我們的身邊，活躍著許許多多像球迷協(xié)會這樣的組織。它們組織形式靈活，聯(lián)系群眾廣泛，號召力強，有大量的參與者。大家都行動起來，就能形成提升公民文明素質和社會文明程度的強大力量。

　　“迎奧運、講文明、樹新風”最終要落實到我們每一個人的行動上。我們每個人都是奧運精神的載體，都是展示文明風采的“窗口”和“名片”，都應當樹立主人翁意識，共同創(chuàng)造、共同分享一個新奧運。從點滴做起，從身邊小事做起，就是最好的參與，就是最實在的奉獻，就能得到最真實的快樂。比如，每月少開一天車，公共場所小點聲說話，觀看比賽不遲到，在比賽中不亂拍照，乘車、購物時排隊禮讓，遇到陌生人有困難時熱情幫助，乘滾梯時靠右站立，不在禁煙區(qū)吸煙，賽場奏別國國歌時也起立……這些小事并非高不可即，往往是舉手之勞，人人皆可做到。件件小事，點點滴滴，彼此呼應，互相感染，就會構成一道喜迎奧運的風景線。

　　奧運會從開幕到閉幕只有短短16天，從申辦成功到開幕要經(jīng)歷7年，而從1932年劉長春只身赴賽空手而歸，到2008年中國成為奧運會東道主，跨越了77年。奧運會寄托著一個古老民族的夢想，“中國印”鐫刻著13億多中國人民的誓言：世界給我16天，我還世界5000年！

　　2008年，到北京來，到中國來，一起編織和平、美好的夢！

 

    十、“曬工資”現(xiàn)象的冷思考——如何認識收入差距擴大問題

    前一段時期，網(wǎng)上曾經(jīng)流行“曬工資”現(xiàn)象，很多網(wǎng)民競相把自己的工資條貼在網(wǎng)上進行比較。從網(wǎng)民的帖子中可以看出，大多是出于好奇去了解同行或其他行業(yè)的工資情況，但從比較中也看出了不同行業(yè)、不同區(qū)域的收入差距。“曬工資”現(xiàn)象“曬”出了人們對收入差距擴大的關注，反映了人們對解決收入差距擴大問題的呼聲。

　　的確，收入差距擴大問題是這些年來人們一直十分關注的熱門話題。盡管黨和政府采取了一系列調控措施，但城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間、群體之間收入差距擴大的趨勢并未得到根本扭轉。對此，我們應該怎樣看？到底怎樣才能逐步解決這個問題呢？

　　收入差距持續(xù)擴大原因何在？

　　2007年2月，國家發(fā)改委發(fā)布了《2006年中國居民收入分配年度報告》。報告顯示，2005年，各地區(qū)的“城鄉(xiāng)收入差”比上一年擴大500元以上，全國農(nóng)村居民人均收入不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1/3。東部地區(qū)與中部地區(qū)的收入差距比上一年拉大462元，東部地區(qū)與西部地區(qū)的收入差距拉大545元。2000年到2005年的五年間，城鎮(zhèn)居民中10％最高收入組與10％最低收入組的收入之比從4.6倍上升到9.2倍，擴大了一倍。最近，中國勞動學會公布的數(shù)據(jù)顯示，2002年至2006年，全國在崗職工工資連續(xù)4年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，但不同行業(yè)、不同群體之間收入差距不盡合理，部分行業(yè)及企業(yè)普通職工工資增長緩慢。其中行業(yè)工資差距問題尤為突出。2000年，行業(yè)最高人均工資水平是行業(yè)最低人均工資水平的2.63倍，2005年增加到4.88倍。這些數(shù)據(jù)所反映的，正如人們普遍所感到的那樣，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間、群體之間的收入差距仍在進一步擴大。那么，造成這種狀況的原因何在？

　　收入差距擴大與收入分配制度改革有關。改革開放以來，隨著收入分配制度的改革，計劃經(jīng)濟體制下“平均主義”、“大鍋飯”的分配制度被打破，逐步形成了以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，這對于調動人們的勞動積極性、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、提高資源配置效率發(fā)揮了重要作用。但與此同時，人們之間的收入差距拉大也就自然產(chǎn)生了。特別是允許資本、技術和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，由于社會成員所擁有的資本、技術和管理等生產(chǎn)要素的質和量的差異，必然導致收入差距有所擴大。尤其是近幾年，勞動在收入分配中所占比重明顯下降，資本、技術和管理等生產(chǎn)要素所占比重明顯上升，進一步擴大了普通勞動者與投資者、管理者的收入差距。

　　收入分配調控政策不完善、作用發(fā)揮不充分，是導致收入差距擴大的重要原因。市場經(jīng)濟條件下，初次分配主要發(fā)揮市場機制的作用，它不可能自發(fā)調節(jié)收入差距，因此需要政府在二次分配中進行調控干預，以保證分配公平。近年來，黨和政府采取了一系列調節(jié)收入分配的政策措施, 如通過實施“三減免、三補貼”等惠農(nóng)政策促進農(nóng)民增收，多次提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標準，積極落實優(yōu)撫對象生活、醫(yī)療待遇政策，大力促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)，完善最低工資制度，提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，等等。但目前這方面的制度還不完善、不配套，特別是執(zhí)行力度不夠。比如，對過高收入的稅收調節(jié)還不是很有效。2005年，全國征收的個人所得稅占各項稅收的比例只有7.3%，占居民總收入的比例只有2.5%。另一方面，對低收入者的保障力度不夠，保障制度不健全、覆蓋面窄、保障水平低。對某些“灰色”和非法收入缺乏有效約束監(jiān)管，導致一些行業(yè)或個人獲得高額收入，擴大了與其他社會成員的收入差距。還應注意到，一些企業(yè)特別是私營企業(yè)和外資企業(yè)，不執(zhí)行國家最低工資標準，不建立正常的工資增長機制，甚至隨意壓低、克扣、拖欠工人工資，使部分勞動者收入持續(xù)偏低。

　　收入差距擴大，還與發(fā)展不平衡有關。改革開放以來，在城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展整體推進的過程中，由于地域優(yōu)勢差異、政策傾斜等原因，發(fā)展不平衡的狀況愈加明顯。近年來，黨和國家實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略，實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，推動區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展取得明顯成效。一些中西部地區(qū)經(jīng)濟增長速度已超過全國平均水平，農(nóng)村經(jīng)濟也得到長足發(fā)展。但是由于中西部和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展基礎薄弱、發(fā)展基數(shù)低，盡管從長期看發(fā)展差距將逐步縮小，但短期內(nèi)絕對差距還將進一步擴大。

　　另外，還要看到，收入差距擴大有著深刻的歷史原因。收入差距擴大，看起來是近些年的事情，但實際上它是長期發(fā)展過程中積累下來的問題，只是隨著經(jīng)濟發(fā)展和改革的深入更加顯現(xiàn)出來而已。比如，城鄉(xiāng)二元結構就是導致城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大的重要原因。在計劃經(jīng)濟條件下，人們可能感覺收入差距不大，這主要是因為城市居民之間、農(nóng)村居民之間收入差距較小，但如果城鄉(xiāng)居民之間比較，收入差距是很大的。改革開放后，雖然農(nóng)村經(jīng)濟獲得蓬勃發(fā)展，但由于長期城鄉(xiāng)二元結構造成的發(fā)展起點的不平等，使得城鄉(xiāng)收入差距的問題不是一朝一夕所能解決的。

　　由此可見，當前收入差距擴大，既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因，既有政策不完善的原因，也有政策執(zhí)行不力的原因，問題錯綜復雜，涉及面廣，解決難度大，對此我們應有清醒的認識。

　　收入差距擴大是發(fā)展必須付出的代價嗎？

　　對于收入差距問題，長期以來，無論是理論界還是社會上都有不同的看法。有人認為，市場經(jīng)濟必然導致收入的不平等，無論如何調整，收入差距擴大的趨勢都是不可避免的，這是發(fā)展所必須付出的代價；也有人說，當前我國收入差距已經(jīng)達到十分嚴重的程度，出現(xiàn)了兩極分化，這都是改革造成的，證明改革“失敗了”。對這些觀點，我們應該怎么看呢？

　　首先應該看到，當前收入差距的擴大，是在絕大多數(shù)人收入都有了很大提高的基礎上的擴大。任何不持偏見的人都應當承認，改革開放以來，雖然城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展速度和程度不同，有的快、有的慢，但絕大多數(shù)人的生活水平都有了明顯的提高。無論是城市還是農(nóng)村，無論是東部還是西部，都發(fā)生了巨大變化。1978年到2006年，農(nóng)村居民人均收入從134元增加到3587元，城鎮(zhèn)居民可支配收入從343元增加到11759元，人們的衣食住行各個方面今非昔比。因此，我們不能因為目前收入差距的暫時擴大而否認改革開放取得的成就。

　　其次也應看到，一定的收入差距有其合理性和積極作用?，F(xiàn)實生活中，收入上的差距是客觀存在的，尤其是在對外開放和發(fā)展市場經(jīng)濟的條件下，由于資源擁有、個人素質、社會貢獻的不同，不可避免地會帶來初次分配上的差距。對此，我們應該承認和肯定。因為只有讓那些對社會貢獻較大的人得到較多的報酬，才能調動社會其他成員的積極性和創(chuàng)造性，促進社會發(fā)展。強求一律，搞平均主義，非但不會達到真正的公平，還會打擊人們的積極性，阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　同時，萬事皆有度。如果任由收入差距無限擴大下去，一旦其超出合理的限度，就會產(chǎn)生消極作用。

　　一方面，會阻礙經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。收入差距過大會導致國內(nèi)需求不足。由于高收入者的需求已基本得到滿足，消費需求增長的空間不大，而低收入者雖有消費需求，但無力增加實際消費支出。結果就會出現(xiàn)“有錢的人不想消費，想消費的人沒錢”的局面，嚴重制約消費需求對經(jīng)濟的拉動作用。同時，也會使經(jīng)濟的激勵機制失效。收入差距長期不斷擴大，會使部分低收入者對通過勤奮勞動改善處境失去信心，從而喪失工作和創(chuàng)造的激情，影響經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展。

　　另一方面，不利于社會穩(wěn)定與進步。收入差距的不斷擴大，會使部分經(jīng)濟困難的群體產(chǎn)生心理失衡和被剝奪感，甚至引發(fā)他們對社會的不滿，影響社會和諧穩(wěn)定。特別是收入差距擴大的過程包含許多不合理因素，容易造成人們價值觀的扭曲和人生觀的庸俗化，甚至會導致社會道德水準下滑。此外，值得注意的是，如果部分低收入者長期得不到基本的生活、教育、衛(wèi)生等保障，他們的生存和發(fā)展能力將會越來越差，整個社會就可能陷入“富者愈富、窮者愈窮”的惡性循環(huán)。

　　看待收入差距問題，實際上涉及對公平與效率關系的認識問題。公平與效率正如一個硬幣的正反兩面，不可分離。我們既不能因為追求公平而放棄效率，也不能只顧效率而忽視公平。只有經(jīng)濟社會發(fā)展效率不斷提高，社會整體財富才能持續(xù)穩(wěn)定增加，為在更高層次上實現(xiàn)公平奠定物質基礎；但如果忽視社會公平，收入差距超過合理的限度，就會挫傷一部分社會成員的積極性，反過來影響發(fā)展的效率，甚至使發(fā)展的成果毀于一旦。因此，要正確處理公平與效率的關系，在當前收入差距較大的情況下，更加注重維護社會公平，建立健全維護社會公平的體制機制，切實使全體人民共享改革發(fā)展的成果。

　　緩解收入差距擴大應從何處入手？

　　2006年以來，黨和政府采取一系列政策措施，解決收入差距擴大問題。自2006年1月1日起，將個人所得稅起征點調至1600元；2006年7月，中央決定改革公務員工資制度，改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度，調整機關事業(yè)單位離退休人員待遇，完善機關工人工資制度，提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標準、各類優(yōu)撫對象撫恤補助標準、城市低保對象補助水平；自2007年1月1日起，年收入12萬元以上的高收入者自行申報繳納個人所得稅。這一系列政策的密集推出，充分體現(xiàn)了黨和政府對解決收入差距擴大問題的高度重視。

　　黨的十六屆六中全會提出，要完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序。最近，胡錦濤總書記在“6?25”重要講話中強調，要深化收入分配制度改革。我們要按照十六屆六中全會精神和胡錦濤總書記“6?25”重要講話的要求，在堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷把“蛋糕”做大的同時，還要加大收入分配制度改革力度，努力緩解收入差距不斷擴大的趨勢。調整收入分配格局，概括地說，就是十個字：“提低、擴中、調高、打非、保困”。

　　“提低”，就是提高低收入者收入水平，這是緩解收入差距擴大的基礎性工作。目前收入差距擴大的一個重要方面就是城鄉(xiāng)差距拉大。所以要重視解決提高廣大農(nóng)民收入的問題。要進一步完善政策、增加投入，建立農(nóng)民增收減負的長效機制，千方百計地增加農(nóng)民收入。同時，在城市也有部分群眾的收入比較低。如我國東部某市目前最低工資標準為每月810元，但全市人均月工資是2700元。要努力擴大就業(yè)，健全最低工資制度、完善普通勞動者工資增長機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價水平的變化，適時調整最低工資標準，并督促企業(yè)嚴格執(zhí)行，努力提高低收入群體的收入水平。

　　“擴中”，就是擴大中等收入者比重。合理的收入分配格局，應該是一個高收入者和低收入者占少數(shù)、中等收入者占多數(shù)的“兩頭小、中間大”的橄欖型格局。但目前我國的現(xiàn)實情況是，中等收入者數(shù)量較少，在全社會比重小。應通過提高勞動收入在初次分配中的比重、適當提高勞動力成本、加強對勞動者的教育和培訓、鼓勵創(chuàng)業(yè)、加強對公民合法財產(chǎn)的保護等多種措施，讓更多的低收入者進入中等收入者行列，不斷擴大中等收入者隊伍。

　　“調高”，就是有效調節(jié)過高收入。“調高”，不是簡單的“抽肥補瘦”，也不是“殺富濟貧”，而是要通過稅收等方式對過高收入進行有效調節(jié)，使其一部分財富通過稅收等形式交給國家，用于二次分配。這從整體上有利于社會和諧，從長期看對高收入者也是有利的。當前，應進一步完善相關政策措施，加大稅收征管力度，打擊偷稅、逃稅、漏稅等行為。同時，深化電信、電力、石油、民航、金融、鐵路等行業(yè)改革，進一步引進競爭機制，防止其憑借壟斷地位為其從業(yè)人員謀取高工資、高福利。

　　“打非”，就是堅決取締非法收入。廣大群眾對收入差距拉大有意見，其實并不是對合理、合法的收入有意見，而主要是對通過以權謀私、官商勾結、走私販私、假冒偽劣等違規(guī)、違法行為獲得巨額財富而造成的收入差距強烈不滿，對這些非法收入要堅決取締和打擊。2006年國家以專項行動的形式，重拳打擊各個領域的商業(yè)賄賂行為，取得明顯成效。應進一步加大對非法收入的打擊力度，切實維護社會公平正義。

　　“保困”，就是保障困難群眾的基本生活。 截至2006年年末，全國農(nóng)村還有絕對貧困人口2148萬人，初步解決溫飽但還不穩(wěn)定的低收入人口3550萬人。在城市，由于失業(yè)、疾病等各種原因，還有2000多萬城市居民收入在最低生活保障線以下。要通過完善社會保障制度，擴大社會保障覆蓋面，切實保障這部分困難群眾的基本生活，使他們有飯吃、有衣穿、有房住、上得起學、看得起病。

　　同時，還要重視發(fā)展慈善事業(yè)。通過建立相關法律，鼓勵先富起來的人承擔更多的社會責任。充分發(fā)揮社會組織在財富分配中的作用，促進民間自愿捐贈活動，吸納社會資金幫助困難群體，緩解貧困，縮小差距，推動實現(xiàn)共同富裕。

 

    十一、從4100萬人享有“低保”談起——如何看待完善社會保障制度問題 

    “低保”是最低生活保障制度的簡稱，在2007年全國“兩會”上成為代表、委員們熱議的話題之一。早在1993年，黨和政府就開始了城市“低保”制度的試點工作，到1999年覆蓋了全國城鎮(zhèn)。2007年中央決定在全國范圍建立農(nóng)村“低保”制度。8月13日，國務院發(fā)出了關于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知，對落實農(nóng)村最低生活保障制度提出了明確要求。截至5月底，全國超過4100萬人享有“低保”，切實保障了城鄉(xiāng)貧困居民的基本生活。

　　“低保”制度的建立和完善，從一個側面反映了我國社會保障制度建設的成就。胡錦濤總書記在黨的十六屆六中全會上指出，建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，是保障群眾生活的現(xiàn)實需要，也是推進改革發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定的必然要求。最近又在“6·25”重要講話中明確強調，要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，這些都為進一步完善我國社會保障制度指明了方向。

　　為什么要建立健全社會保障制度？

　　孟子說：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。”《禮記?禮運》中寫道：“使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)。”這些古語大家都十分熟悉，表達了古人對社會和諧的憧憬，也反映了古人對良好的生活保障的期待。

　　一般說來，社會保障制度是指國家和社會對生活困難的社會成員予以物質幫助、保障其基本生活的制度和措施。它是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會進步的一個重要標志。19世紀80年代，世界上第一個完整的社會保障制度在德國建立。經(jīng)過100多年的發(fā)展，它已成為現(xiàn)代國家一項不可或缺的社會經(jīng)濟制度。

　　在我國，雖然“社會保障”這一概念提出得比較晚，但歷史上出現(xiàn)的救災備荒、扶貧濟困、養(yǎng)老撫幼的制度和機構，實際上發(fā)揮了社會保障的功能。新中國成立后，我們建立了與計劃經(jīng)濟相配套的社會保障制度，但當時的保障水平比較低，效率不高。改革開放以后，尤其是黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標后，我們開始探索建立健全與市場經(jīng)濟相適應的社會保障體系，并相繼建立起醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險等制度。

　　改革開放29年的實踐證明，建立和完善社會保障制度，是我國社會事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對于實現(xiàn)科學發(fā)展、促進社會和諧有著不可替代的重要作用。概括起來，社會保障制度有以下4個作用。

　　一是“安全網(wǎng)”的作用。社會保障，民安所在。社會保障制度的核心功能就是保障人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本收入和基本醫(yī)療不受影響，無收入、低收入以及遭受各種意外災害的人民群眾有生活來源，滿足他們的基本生存需求，解除他們的后顧之憂，為人民群眾筑起一道“安全網(wǎng)”。

　　二是“平衡器”的作用。社會保障制度具有收入再分配的功能，調節(jié)中高收入群體的部分收入，提高最低收入群體的保障標準，減少貧困，適當縮小不同社會成員之間的收入差距，使其保持在一個適度的水平。這樣，不僅能夠在一定程度上縮小我國目前城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會成員之間的差距，促進社會的公平正義，而且能夠增加社會整體的福利水平。

　　三是“助推器”的作用。完善的社會保障制度，既有利于提高勞動者自身素質，促進勞動力的有序流動，一定程度上激發(fā)我國經(jīng)濟的活力，推動經(jīng)濟更快地發(fā)展，又可以避免社會消費的過度膨脹，引導消費結構更為合理，平衡社會供需的總量，有利于防止經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)波動，實現(xiàn)更好地發(fā)展。

　　四是“穩(wěn)定器”的作用。完善的社會保障制度，能為勞動者建立各種風險保障措施，幫助他們消除和抵御各種市場風險，避免因生活缺乏基本保障而引發(fā)一系列的矛盾，從而維護社會的穩(wěn)定。此外，積極鼓勵先富的人熱心社會公益事業(yè)，幫助那些困難群體，也可以融洽社會各階層的關系，使社會不同階層和諧相處、共同進步。

　　怎樣看待我國社會保障制度建設的成績和面臨的挑戰(zhàn)？

　　“交上十元錢，看病管一年！”這是不少農(nóng)民兄弟對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的生動描述。從2003年1月開始，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在全國部分地區(qū)開始試點。這項制度的主要做法是以大病統(tǒng)籌為主，適當兼顧小病，農(nóng)民個人只要繳納10元錢，就能享受中央和地方財政的雙重補貼，最多可獲得上萬元的補助。截至2007年3月底，全國31個省區(qū)市的2319個縣（市、區(qū)）開展了試點工作，占全國總數(shù)的81.03％，有6.85億農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療，占全國農(nóng)業(yè)人口的近80％。預計到2008年年底，我國廣大農(nóng)村將基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。 新

　　型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實施和推進，是我國社會保障事業(yè)快速發(fā)展的一個剪影。經(jīng)過長期努力，目前我國社會保障有了長足進展，初步形成了社會保障體系的總體框架，在促進改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　在社會保險方面，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等覆蓋的范圍不斷擴大，社保基金的支撐能力逐步增強。近幾年，社會保險覆蓋人數(shù)每年遞增6%左右，社?；鹗杖朊磕赀f增20%左右。截至2006年底，全國基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險的參保人數(shù)分別為18766萬人、15732萬人、11187萬人、10268萬人、6459萬人。五項社?；鹂偸杖?626億元，支出6472億元，共積累8239億元。全國農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到了5374萬人，積累基金354億元。

　　在社會救助方面，初步建立了以城市低保、農(nóng)村五保、農(nóng)村特困戶救助、災民救助為基礎，臨時救助為補充，醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助相銜接，政策優(yōu)惠和社會互助相配套的城鄉(xiāng)社會救助體系框架。截至2006年年底，全國城市有2240.9萬人、農(nóng)村有1509.1萬人被納入“低保”，他們的基本生活得到了保障；1249.8萬人次農(nóng)民、85.6萬人次城市居民分別從醫(yī)療救助中受益。未開展農(nóng)村“低保”工作的地方，775.8萬人得到了特困戶補助。

　　在社會福利和慈善事業(yè)方面，初步形成了以家庭為基礎、社區(qū)為依托、供養(yǎng)機構為補充，老年人、殘疾人和孤兒為重點的社會福利服務體系，慈善事業(yè)進入政府全面推動的新階段。截至2006年年底，全國收養(yǎng)性福利單位4.2萬個，床位187.1萬張，收養(yǎng)老年人、殘疾人、孤兒等147萬人。全國共建立經(jīng)常性社會捐助工作站點和慈善超市3.3萬個，接受捐款捐物折合約100億元。

　　不過，客觀地講，當前我國社會保障體系還很不完善，存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法不嚴等一系列亟待解決的問題。比如，基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等主要是針對城鎮(zhèn)居民的，即使在城鎮(zhèn)，也有不少居民依然被排除在社會保障的范圍之外。到2006年年底，我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的參保職工，分別只占到城鎮(zhèn)就業(yè)人員的66.3％和55.6％。而且，從長遠來看，我國社會保障體系還將承受來自三個方面的巨大壓力。

　　一是人口老齡化使老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務等問題更加突出。目前，我國60歲以上的老年人口占總人口的比重已經(jīng)超過11%，預計到2020年比重將升至16%，達到2.4億人。我國養(yǎng)老保險長期實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒有留出積累資金。老齡化提前到來，意味著“未富先老”，我國社會保障制度面臨著養(yǎng)老負擔重、籌集資金難和醫(yī)療費用大等諸多挑戰(zhàn)。

　　二是就業(yè)方式日益多樣化使擴大社會保障覆蓋面問題更為凸顯。近幾年，我國就業(yè)格局發(fā)生明顯變化，全國職工中，有超過一半的人在非公有制企業(yè)工作，浙江、廣東、江蘇等省的比例還要高。然而，長期以來，相當數(shù)量的非公有制職工沒有享受社會保障。在當前情況下，如何把這些人納入社會保障的覆蓋范圍，是我們必須研究解決的問題。

　　三是城鎮(zhèn)化進程加速給社會保障制度帶來新問題。截至2006年年底，我國城鎮(zhèn)人口已達到57706萬人，未來15年城鎮(zhèn)化將進入快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)人口將年均增加1300萬人，這些新增城鎮(zhèn)人口亟待納入社會保障體系。另外，目前失地農(nóng)民有4000多萬人，每年還有1億多農(nóng)民進城務工，他們已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量。而我國的就業(yè)和社會保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設計實施的，如何適應城鎮(zhèn)化過程中數(shù)億農(nóng)村轉移勞動力的需求，是一個重大課題。

　　如何逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系？

　　2007年7月，國務院啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，并將在3年內(nèi)全面推開，2億多城鎮(zhèn)中小學階段的學生、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民將可享受大病醫(yī)療保險。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的實施和推開，意味著我國城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的覆蓋范圍進一步擴大，向實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人人享有醫(yī)保的目標邁出了重要一步。

　　黨的十六屆六中全會明確提出，到2020年要基本建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。最近，胡錦濤總書記在“6?25”重要講話中提出了要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標和任務。“覆蓋城鄉(xiāng)居民”是我們黨適應構建和諧社會的要求，在科學分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平基礎上，對我國社會保障體系建設提出的新的發(fā)展目標。

　　應該說，實現(xiàn)這一發(fā)展目標，目前有許多有利條件。經(jīng)過29年的改革開放，到2006年年底我國經(jīng)濟總量超過了20萬億元，國家財政收入近4萬億元，這為我們完善社會保障體系奠定了堅實的物質基礎。但實事求是地講，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是一項艱巨任務，任重道遠，需要全社會付出更多的努力，必須充分發(fā)揮政府、社會、市場等各方面的作用。

　　從世界其他國家來看，建立基本的社會保障制度是政府義不容辭的責任。在完善我國社會保障體系的過程中，政府首先要發(fā)揮主導作用。根據(jù)我國基本國情和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，積極借鑒世界其他國家發(fā)展經(jīng)驗，探索中國特色的社會保障事業(yè)發(fā)展模式，既盡力而為又量力而行，逐步實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的發(fā)展目標。一是調整財政支出結構，建立規(guī)范的社會保障預算制度，進一步提高社會保障支出的比重。目前，我國財政在這方面的投入偏少，2006年的比重不到13％，低于許多國家。二是科學規(guī)劃，使社會保障體系的覆蓋面進一步擴大。適應人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點，完善現(xiàn)有的保障制度，有計劃地把應該納入而未納入的人切實納入進來，真正實現(xiàn)“應保盡保”；探索新的制度建設，針對不同群體增加新的保障項目，如建立符合農(nóng)民工特點的社會保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等。三是加強社?；鸬幕I集和監(jiān)管。通過各種方式，積極引導參保人員繳納社會保險費，鼓勵社會捐贈，擴大社?；鸬幕I集渠道，不斷做大做強全國社?；?。同時，要進一步加大對社保基金的監(jiān)管力度。2006年的上海社保基金案，以及國家審計署查出省級社?；疬`規(guī)金額70多億元，都暴露出基金監(jiān)管存在的問題。要進一步提升基金的統(tǒng)籌層次，建立健全各項制度，促進基金管理的公開、透明，確保基金的安全運行。

　　完善社會保障體系，還必須充分調動社會各方面力量。企業(yè)要切實遵守相關法律法規(guī)，按時足額為職工繳納各種社會保險費用，逐年增加養(yǎng)老金積累，建立健全福利集體協(xié)商機制。社會組織和服務機構要積極行動起來，在社會救助、濟貧幫困、慈善服務等方面發(fā)揮作用；家庭和個人要依法繳納各種社會保險費用，發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能，推動形成團結互助、和諧融洽的社會氛圍。

　　完善社會保障體系，也要積極發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。商業(yè)保險雖然是一種經(jīng)濟行為，與保障基本生活為目的的社會保障制度有差別，但在減少危險、補償損失、保障生活、安定社會上與社會保障制度又有相通之處。特別是商業(yè)保險投保水平可高可低，多投保多受益，能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要，有利于提高我國社會保障的整體水平。因而要大力發(fā)展商業(yè)保險，完善人壽保險、補充醫(yī)療保險、人身意外保險等險種，為群眾提供更多更好的服務。

　　此外，要完善社會保障制度的法律體系，加快出臺社會保險法、社會救助法、慈善法等法律，制定養(yǎng)老保險條例、醫(yī)療保險條例、社會保障基金管理條例等法規(guī)。同時要嚴格執(zhí)法，依據(jù)《勞動法》等相關法律法規(guī)，積極開展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會保險關系等方面的監(jiān)察執(zhí)法，提高社會保障工作的效率和質量，加大對違法行為的打擊力度。

 

    十二、“開門立法”的典范——如何理解物權法的制定和實施

    有一部法律，從起草到修改，從征求意見到最后審議通過，跨越了13個春秋，其間歷經(jīng)全國人大常委會七次審議，大小修改100多次，并廣泛向社會各界征求了上萬條意見，其時間跨度之長、吸納意見之多、立法決策之慎，堪稱空前。這部法律就是《中華人民共和國物權法》。2007年3月16日，它終于在十屆全國人大五次會議上以高票通過表決并將付諸實施。

　　物權法是我國社會主義民法典的核心內(nèi)容，對于維護社會主義基本經(jīng)濟制度、完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有重要意義，與人民群眾的根本利益也息息相關。物權法的制定，不僅是一個博采各方智慧、凝聚全民共識的立法過程，也是一個普及法律知識的過程；不僅是近年來推進科學立法、民主立法的典范，也是我國法治社會建設的一座新的里程碑。

　　為什么說制定物權法是完善社會主義市場經(jīng)濟的必然要求？

　　“物權”，這個法律術語聽起來有些陌生，但其實與我們每個人都息息相關。小到一粒紐扣、一個茶杯，大到一棟房屋、一座礦山，這些物都要分你我，定名分，歸主人，如此方可止糾紛，息爭斗，平是非，穩(wěn)秩序。

　　所謂物權，是指對物的權利，簡單地說，也就是人們對自己的有形財產(chǎn)包括動產(chǎn)和不動產(chǎn)所擁有的權利。

　　物權法就是確認物、利用物、保護物的法律,它與規(guī)范專利等無形財產(chǎn)的知識產(chǎn)權法、規(guī)范財產(chǎn)交易關系的債權法，一同構成了國家基本的財產(chǎn)法律制度。

　　對物權進行專門的立法，是隨著資本主義的產(chǎn)生、市場經(jīng)濟的發(fā)展而出現(xiàn)的。一般實行市場經(jīng)濟體制的成文法國家，其民法典上都有物權法編，都規(guī)定了完備的所有權制度、用益物權制度和擔保物權制度。

　　改革開放以后，我國開始實行市場取向的改革，黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標。十多年來，社會主義市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，取得了巨大的成就。但是，在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟是一項前無古人的偉大創(chuàng)舉，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系并非一朝一夕之功，需要在實踐中不斷發(fā)展與完善。而物權法正是通過確認市場主體的所有權，保障市場交易順利進行，促進市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用的重要法律，對于從民法角度推動社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，具有重大而深遠的意義。

　　首先，物權法通過明確物的歸屬，發(fā)揮定紛止爭的作用。市場交易的實質，就是兩個財產(chǎn)所有權人相互交換其財產(chǎn)所有權。明確了物的歸屬，也就明確了財產(chǎn)所有權的歸屬，這就為合法、平等、有序、規(guī)范地進行市場交易活動提供了制度保障。其次，物權法通過明確權利人對物享有的權利和對物權的保護，發(fā)揮物盡其用的作用。物的占有是靜止的，而通過所有權和使用權的分離，可以讓物發(fā)揮最大的效用，從而促進市場繁榮，經(jīng)濟發(fā)展。物權法中的用益物權和擔保物權制度正是保障資金、土地等物盡其用的基本規(guī)范。此外，也要看到，市場并不是萬能的，市場存在著自發(fā)性、滯后性、盲目性。需要政府的職能真正轉換到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務上來，需要用物權法等法律手段對市場進行宏觀調控，合理利用公共資源、維護公共利益。因此可以說，由所有權、用益物權和擔保物權制度共同構成的物權法，為我國社會主義市場經(jīng)濟體制的良好運行和完善發(fā)展提供了基礎條件。

　　為什么說物權法是維護社會主義基本經(jīng)濟制度的重要法律？

　　物權法自起草以來，社會熱議不斷，各種不同的觀點相互交織。比如，有人就認為物權法是在強調保護私有財產(chǎn)，是在搞私有化。對此該怎么看呢？

　　這種觀點顯然是不正確的。物權法對國家所有權和集體所有權、私人所有權等都作了明確規(guī)定，并規(guī)定了平等保護的原則。這一原則并非是針對私有財產(chǎn)的特殊保護，而是對我國基本經(jīng)濟制度的堅持，符合社會主義初級階段對各種所有制經(jīng)濟地位作用的認識。

　　改革開放以來，隨著個體、私營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，我們逐漸認識到，在社會主義初級階段不可能搞純而又純的公有制，必須在堅持公有制為主體的前提下，支持、鼓勵各種所有制共同發(fā)展。黨的十五大明確指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。黨的十六大又強調，要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。通過實行這一基本經(jīng)濟制度，我們逐步消除了所有制結構不合理所造成的羈絆，進一步解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，使得各種創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流出來，廣大人民群眾的生活水平有了質的飛躍。

　　十五大的上述論斷已經(jīng)載入憲法，從根本大法的高度確立了社會主義基本經(jīng)濟制度的地位。物權法第三條重申了憲法的規(guī)定：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。”“國家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。”在此基礎上，物權法根據(jù)憲法的精神，進一步規(guī)定：“國家實行社會主義市場經(jīng)濟，保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權利。國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。”這一平等保護原則作為物權法的核心，貫穿并體現(xiàn)在整部物權法的始終，細化了對社會主義基本經(jīng)濟制度的堅持與維護。

　　根據(jù)平等保護的原則，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，各種所有制經(jīng)濟形成的市場主體都在統(tǒng)一的市場上運作并發(fā)生相互關系，各種市場主體都處于平等地位，不論是國家、集體還是私人，對他們的物權都應當給予平等保護，給予同樣的法律地位，賦予同樣的法律效力，適用同樣的法律規(guī)則，在遭受不法侵害時受同樣救濟。這有利于各種所有制經(jīng)濟充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，平等競爭，相互促進，共同發(fā)展，有利于進一步堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度。

　　那種認為“平等保護”公私財產(chǎn)就是向保護私有財產(chǎn)傾斜的觀點，恰恰混淆了不同所有制在現(xiàn)實中的作用與其法律地位的區(qū)別。我們要堅持公有制為主體，說明公有制在國民經(jīng)濟中發(fā)揮主導作用，但并不意味著公有制處于主要的法律地位，其他所有制處于次要的法律地位，它們在法律地位上是平等的。 同時，堅持平等保護原則也并不意味著物權法削弱了對國有財產(chǎn)和集體財產(chǎn)的保護。過去我們常聽說一句話，“外國有個加拿大，中國有個大家拿”。這句俗語反映的就是因歸屬不明確而造成的國有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)流失。物權法明確了國家所有權、集體所有權行使的主體和內(nèi)容，并針對現(xiàn)實中出現(xiàn)的國有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)流失的情況，強調了特別的保護，保障了國有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)的保值增值，有助于它們在市場中通過平等競爭實現(xiàn)進一步發(fā)展。當然，物權法不是單純保護國有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)的法律，不能將防止國有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)流失的所有任務都讓它來承擔，我國立法機關已經(jīng)將國有資產(chǎn)法等相關立法提到了議事日程上，將對國有資產(chǎn)的監(jiān)督、保護作出更為具體的規(guī)定。

　　根據(jù)平等保護原則，物權法也完善了對私有財產(chǎn)的保護。物權法根據(jù)憲法對私有財產(chǎn)的范圍和歸屬作了規(guī)定，進一步明確了對私人所有權的保護范圍，體現(xiàn)了對黨的十六大提出的“毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”方針的堅持，對于加強保護非公有制經(jīng)濟，鼓勵其發(fā)展將起到重要作用。

　　為什么說物權法是維護最廣大人民群眾利益的重要法律？

　　改革開放以來，在黨和國家各項政策的支持和鼓勵下，廣大人民群眾迸發(fā)出前所未有的創(chuàng)造激情，創(chuàng)造了巨大的社會財富，也使自己的生活越來越富裕。創(chuàng)造財富是辛勞的，但如果沒有明確有效的法律來規(guī)范、保護，守住財富也并非易事。物權法通過確認和保護廣大人民群眾的物權，最大限度地維護了他們的切身利益。

　　首先，物權法用法律條文的形式對人民群眾通過辛勤勞動獲得的合法財產(chǎn)進行了確認，并規(guī)定了所有權人的排他的權利。人民群眾對自己的物可以充分行使占有、使用、收益和處分的各項權利，其他任何人都不得非法干涉，所有侵犯人民群眾所有權的行為都違反了物權法，責任人無論是國家、集體還是其他個人，都要承擔相應的法律責任。比如，警察可以在車站、廣場、公路、街道巡邏檢查，但不能隨便進入居民住家，如果要進入，必須得到房主的許可或者持有搜查證，否則就是違法的。

　　其次，物權法特別強調對人民群眾物權的保護，使人們切實感受到了“無救濟就無權利”這一法律諺語的精髓所在。物權法完善了權利保護的手段，規(guī)定侵害物權的，除承擔法律規(guī)定的民事責任外，還應當依法承擔行政責任、刑事責任；明確了對物權歸屬或內(nèi)容有爭議的可請求確認權利。物權法加強了對農(nóng)村土地相關權利的保護，明確土地承包經(jīng)營權是用益物權并規(guī)定農(nóng)民土地承包期滿可繼續(xù)承包，還確定了土地的合理利用制度以及對征收集體所有土地的征收補償?shù)鹊?。物權法維護了廣大業(yè)主的權利，規(guī)定業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權，明確住宅建設用地使用權期滿后自動續(xù)期，還對小區(qū)內(nèi)的車庫、車位的歸屬，業(yè)主委員會的職能，業(yè)主和物業(yè)服務機構的關系等作了規(guī)定。物權法還明確了對作為弱勢群體的被征收人、被拆遷人的權利保護，指出征收、拆遷應遵守法律規(guī)定的權限和程序并依法足額支付補償費用，針對現(xiàn)實生活中經(jīng)常出現(xiàn)的征收補償不到位、侵占補償費用的行為，物權法規(guī)定，任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用，違反規(guī)定的要依法承擔法律責任。

　　此外，物權法通過確認和保護財產(chǎn)，進一步鼓勵人們?nèi)?chuàng)造更多的財富。有了物權法這一整套對人們合法財產(chǎn)予以確認和保護的完整法律，人民群眾就如同吃下了一顆“定心丸”，勢必會產(chǎn)生更加強烈的投資信心、置產(chǎn)愿望和創(chuàng)業(yè)動力，從而推動經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展。

　　從總體上看，物權法幾乎對人們在民事生活中涉及動產(chǎn)和不動產(chǎn)關系的點點滴滴、方方面面都作出了詳細的規(guī)定，為廣大人民群眾維護自身權利、追求幸福生活提供了全面的法律保障，有利于他們自身勞動積極性的進一步發(fā)揮，有助于他們創(chuàng)造出更加豐富的物質財富。

　　如何貫徹實施好物權法？

　　2007年3月23日，物權法審議通過之后僅一個星期，中共中央政治局進行了第四十次集體學習，內(nèi)容就是關于制定和實施物權法的若干問題。胡錦濤總書記在這次集體學習時強調，要認真學習全面實施物權法，開創(chuàng)建設社會主義法治國家的新局面。各級黨委和政府要從堅持依法治國基本方略的高度，充分認識制定和實施物權法的重大意義，認真實施好物權法。這次集體學習物權法，充分反映了黨中央對這部維護社會主義基本經(jīng)濟制度、維護最廣大人民群眾根本利益的法律的高度重視，為我們學習、貫徹實施好物權法指明了方向。

　　首先要牢固樹立物權觀念。推行法治，觀念先行。要通過多種途徑，提高廣大干部群眾對物權法的認識，充分認識依據(jù)憲法和法律對國家、集體和私人的物權給予平等保護的重大意義，牢固樹立依法平等保護和正確行使財產(chǎn)權利的物權觀念，為實施物權法營造廣泛的社會思想基礎。

　　其次要加強物權法的宣傳和普及工作，要在全社會深入宣傳制定和實施物權法的重要性和必要性，深入宣傳物權法的立法主旨、基本內(nèi)容和各項規(guī)定，為實施物權法營造良好的輿論氛圍。要利用實施物權法的有利時機，在全社會廣泛倡導全體公民學法辨是非、知法明榮辱、用法止紛爭，增強依法行使權利、履行義務的公民意識。

　　還要抓緊制定修改配套的法律法規(guī)，加快完善相關法律制度。物權法作為民事基本法律，它的有些規(guī)定有待于配套法律法規(guī)予以貫徹落實，包括抓緊研究制定加強國有財產(chǎn)管理、完善私有財產(chǎn)保護、完善征收征用的法律法規(guī)等。同時，要配合物權法的實施，著眼于保障權利、維護秩序、促進競爭，抓緊建立健全民商法律制度，發(fā)揮民商法律制度在推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧方面的重要作用。

　　物權法將于2007年10月1日起正式實施。各級黨委、政府和領導干部要帶頭學習和實施物權法，全面落實保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權利的法律要求，正確處理行使國家權力和保障公民權利的關系，充分運用物權法等法律手段提高促進經(jīng)濟社會發(fā)展、管理經(jīng)濟社會事務的水平，增強解決社會矛盾、促進社會和諧的能力。要依法嚴厲打擊各種侵犯國家、集體和私人財產(chǎn)權益的違法犯罪行為。要做好法律援助和司法救助工作，規(guī)范和拓寬法律服務渠道，公正有效地解決群眾的司法訴求。可以想見，隨著物權法的施行，人民群眾的根本利益和全社會的創(chuàng)造活力將進一步得到維護和實現(xiàn)，社會主義基本經(jīng)濟制度、社會主義市場經(jīng)濟體制將進一步得到完善。

 

    十三、本科畢業(yè)為何到技校“回爐”——如何看待大學畢業(yè)生就業(yè)難問題

    2006年8月，27歲的小張從北京一所名校本科畢業(yè)3年后，又回到校園里讀書。不過這次他不是攻讀研究生，而是花兩年時間讀技校，專門學習一門技術。拿著本科文憑“回爐”讀技校，在10年前，這事聽起來肯定不可思議，如今卻已并不新鮮了。在當前供大于求的就業(yè)市場上，技校生成了很多用人單位的“香餑餑”。與此相對，大學畢業(yè)生一次就業(yè)率卻呈下降趨勢。大學畢業(yè)生和技校畢業(yè)生就業(yè)的反差，從一個側面反映出當前大學畢業(yè)生就業(yè)面臨比較嚴峻的形勢。

　　大學生是國家寶貴的人才資源，是民族的希望、祖國的未來。大學畢業(yè)生的就業(yè)問題不僅是一件關乎千家萬戶切身利益的大事，更關系到國家經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定。那么到底怎樣看待大學畢業(yè)生就業(yè)難這個社會性問題呢？

　　大學畢業(yè)生就業(yè)壓力大，原因何在？

　　“博士生一走廊，碩士生一禮堂，本科生一操場。一個招聘人數(shù)不多的崗位，前來應聘的常常有上百個研究生或是上千個本科生。”這是一位女大學生對某大城市招聘會現(xiàn)場的描述，當今大學畢業(yè)生就業(yè)壓力之大，由此可見一斑。

　　近幾年，我國普通高校畢業(yè)生規(guī)模持續(xù)大幅度增長，因而有人就認為大學畢業(yè)生就業(yè)壓力大是高校擴招惹的禍，仔細分析，這種說法是站不住腳的。前幾年我國高等教育規(guī)模有較快的發(fā)展，這是在長期堅持內(nèi)涵發(fā)展基礎上實現(xiàn)的，是黨中央、國務院從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策，對國家、對民族都具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。21世紀的競爭歸根到底是人才的競爭，各國都在努力培養(yǎng)和挖掘人才，以便在未來的國際競爭中占據(jù)制高點。對于我們這樣的發(fā)展中大國而言，人才資源是我們唯一可以依靠的在未來競爭中立于不敗之地的本錢。但是，中國目前接受高等教育的人口僅占總人口的5％左右，遠遠落后于發(fā)達國家，如美國是35％，日本是23％。同時，接受高等教育也是廣大人民群眾的熱切企盼，他們知道，知識就是力量，教育改變命運。不上大學也是要就業(yè)的，對于大多數(shù)年輕人來說，如果沒有經(jīng)過高等教育階段的文化、技能培養(yǎng)，在今后，他們的就業(yè)將面臨更加嚴峻的困難。

　　事實上，大學畢業(yè)生就業(yè)難度的增加，是受社會的整體就業(yè)環(huán)境影響的。大學畢業(yè)生就業(yè)壓力加大的這幾年，恰好是我國總體就業(yè)矛盾加劇的幾年，新生勞動力就業(yè)與下崗失業(yè)人員再就業(yè)相互交織，勞動力供大于求的矛盾十分尖銳。來自勞動和社會保障部的統(tǒng)計數(shù)字表明：雖然2006年城鎮(zhèn)安排就業(yè)人數(shù)創(chuàng)紀錄地突破1000萬人，但依然還有1400萬人待業(yè)。2007年可提供的就業(yè)崗位總計也只有約1200萬個，但新增就業(yè)人數(shù)達到2400萬人。這樣一來，勞動力供給嚴重大于崗位需求，大學畢業(yè)生就業(yè)空間也必然受到擠壓，適合他們的崗位也就面臨著激烈的競爭。

　　大學畢業(yè)生就業(yè)壓力大，原因還在于區(qū)域發(fā)展差距以及城鄉(xiāng)二元結構而導致的結構性矛盾。它表現(xiàn)為“有人沒事干，有事沒人干”、“事兒多的地方人少，人多的地方崗位少”等等現(xiàn)象。一方面，由于區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的鴻溝，大學畢業(yè)生在擇業(yè)時更多地考慮城市和經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，眾多的畢業(yè)生競爭有限的崗位，千軍萬馬擠“獨木橋”。國家人事部公布的數(shù)據(jù)表明，2005年僅北京、廣州、上海、深圳4個城市就接收了15個省市10.9％的大學生。另一方面，廣大欠發(fā)達地區(qū)和基層普遍缺乏人才，急需智力投入和支持，但由于分配制度、用人制度、戶籍政策、保障制度、編制數(shù)量、經(jīng)費困難等方面的影響，畢業(yè)生即使想到這些地方去就業(yè)也往往難以落實。這就在客觀上造成大學生到西部、到基層就業(yè)的空間狹小、渠道不暢，也加劇了畢業(yè)生就業(yè)的困難。

　　同時，大學畢業(yè)生就業(yè)壓力大也與高等教育的人才培養(yǎng)有一定關系。有的高校在招生中帶有一定的盲目性，不能敏銳地感知社會需求的變化，從而相應地調整優(yōu)化專業(yè)設置；一些地方高校在擴招后投入跟不上，辦學條件相對落后；一些學校對學生實踐能力的培養(yǎng)重視不夠，人才培養(yǎng)不能完全適應用人單位的需要；等等。

　　另外，社會對大學畢業(yè)生就業(yè)的觀念更新滯后。許多人認為上了大學就是“鯉魚跳龍門”，身份改變了，一定要找個好工作才算就業(yè)；很多家長認為，大學畢業(yè)生干具體工作就不算體面就業(yè)等。導致相當一部分大學畢業(yè)生就業(yè)預期較高，不能適應就業(yè)市場的需要。許多大學畢業(yè)生寧肯“漂”在大城市，也不愿到地方、到基層、到中小城市就業(yè)。就高不就低的結果進一步加劇了大學畢業(yè)生就業(yè)壓力。

　　令人欣慰的是，在各方面的共同努力之下，上述問題正在逐步得到改善。

　　如何幫助大學畢業(yè)生跨過就業(yè)這道“坎”？

　　據(jù)《北京青年報》報道，北京市今年有近2萬名高校畢業(yè)生報名競爭3000個“村官”名額，畢業(yè)生可自愿報名到京郊農(nóng)村擔任黨支部書記助理、村委會主任助理。山西省今年也招募了8000名“大學生村官”，報名的大學畢業(yè)生達到8萬人。這是各地根據(jù)中央印發(fā)的《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》出臺的鼓勵大學畢業(yè)生就業(yè)的重要舉措，也架起了大學畢業(yè)生走向基層廣闊天地的橋梁。

　　近年來，大學畢業(yè)生就業(yè)問題，已經(jīng)引起了黨和政府的高度重視。為幫助大學畢業(yè)生順利就業(yè)、邁好走向社會的“第一步”，從中央到地方，從有關部門到社會各方，都在齊心協(xié)力，想方設法促進就業(yè)。國家和有關部門先后出臺實施一系列政策措施，打破了計劃經(jīng)濟體制下對大學畢業(yè)生就業(yè)的諸多限制和束縛，著重建立起允許并鼓勵大學畢業(yè)生合理流動就業(yè)的制度環(huán)境，積極引導和鼓勵大學畢業(yè)生到基層、到西部建功立業(yè)，加快完善對大學畢業(yè)生就業(yè)服務的體系。如近年來實施的“大學生志愿服務西部計劃”、“三支一扶計劃”、“農(nóng)村義務教育階段學校教師特崗計劃”、高校畢業(yè)生就業(yè)見習制度、高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡聯(lián)盟、零就業(yè)家庭畢業(yè)生保底就業(yè)等政策措施，實實在在地拓寬了畢業(yè)生就業(yè)的空間。

　　盡管如此，還要看到，當前形勢下，大學畢業(yè)生就業(yè)還面臨著很多新的困難和問題。大學畢業(yè)生就業(yè)是一個牽涉政治、經(jīng)濟、社會、文化等各領域的復雜的社會工程，跨過就業(yè)這道“坎”，需要政府、學校以及整個社會的積極促進、大力配合，需要進一步加大力度，多措并舉、多管齊下。

　　從政府來講，要采取更加積極的促進大學畢業(yè)生就業(yè)的政策。政府要通過宏觀調控這只“手”，為畢業(yè)生就業(yè)營造良好的制度性、政策性環(huán)境，出臺更加積極的促進大學畢業(yè)生就業(yè)的政策，大力深化戶籍、人事和用工制度的改革，切實加強政策之間的協(xié)調性和配套性；要通過發(fā)展經(jīng)濟和各項社會事業(yè)增加就業(yè)崗位，積極開發(fā)和創(chuàng)造適合大學畢業(yè)生就業(yè)的公益性崗位；要綜合運用財政、稅收、金融等“杠桿”，使各類企業(yè)尤其是中小企業(yè)、民營企業(yè)成為吸納大學畢業(yè)生就業(yè)的“蓄水池”；要通過創(chuàng)業(yè)教育、政策扶持和項目指導，激活大學畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)才智；要通過完善畢業(yè)生就業(yè)服務體系，為大學畢業(yè)生求職就業(yè)提供更加熱情、周到、高效的就業(yè)服務和幫助。

　　從高校來說，要把促進大學畢業(yè)生就業(yè)擺到學校工作更加重要的位置上。進一步深化高等教育體制改革，明確不同層次高校的辦學宗旨和目標，高校要主動適應社會需求和就業(yè)市場的變化，加大學科和專業(yè)結構調整力度，堅持年度招生計劃與畢業(yè)生就業(yè)率適度掛鉤，逐步實現(xiàn)由人才供給導向型向就業(yè)需求導向型的轉化。進一步整合和優(yōu)化教育資源，著力培養(yǎng)高素質的復合型人才。同時，全面落實就業(yè)的“一把手”工程，確保就業(yè)指導服務在機構、人員、經(jīng)費上的“三到位”，健全就業(yè)工作體系；要普遍開設就業(yè)指導課程，對學生提供個性化的就業(yè)指導，提高就業(yè)指導的“全程化、全員化、專業(yè)化、信息化”水平，努力提高大學畢業(yè)生的就業(yè)競爭力和社會適應力。

　　此外，從用人單位和社會各方面來看，也有責任為大學畢業(yè)生營造良好的就業(yè)環(huán)境。目前，人才市場上很多用人單位都要求有工作經(jīng)驗者優(yōu)先，明確表示不考慮應屆畢業(yè)生或者不要女生。用人單位存在的這種錯誤認識在一定程度上影響了大學畢業(yè)生就業(yè)。因此，用人單位應該樹立正確的用人觀念，消除性別、學歷等偏見，完善用人機制。此外，廣大學生家長和社會各方也要正確看待當前大學畢業(yè)生就業(yè)形勢，更新就業(yè)觀念，幫助大學畢業(yè)生合理確定就業(yè)期望。新聞媒體也要通過開展主題突出、內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳報道活動，為大學畢業(yè)生就業(yè)營造有利的輿論環(huán)境，不要盲目炒作，制造“就業(yè)恐慌”，以免加重大學畢業(yè)生的心理負擔。

　　當代大學生應樹立什么樣的擇業(yè)觀？

　　小劉是遼寧省某重點高校的畢業(yè)生，三年前大學畢業(yè)后，一心想留在大城市，結果在連續(xù)考研失利、求職碰壁后，最終回到自己家鄉(xiāng)的小縣城，在一家事業(yè)單位找到了一份工作。因為英語好，計算機熟練，沒多長時間，小劉就在工作中挑起了大梁，工作自信而快樂。觀念一變天地寬。目前，越來越多的大學畢業(yè)生像小劉一樣，在基層找到了施展才華的舞臺。

　　擇業(yè)觀是職業(yè)價值觀的重要組成部分，對大學生擇業(yè)行為有著重要的影響。當前，隨著家庭對子女接受高等教育的投資日漸增大，對子女就業(yè)的期望值也相應提高。但是很多大學生對人才市場用人標準和自身條件都不是很清楚，在擇業(yè)觀念上有一定的盲目性。只是一味地追求“我想干什么”，而不考慮“我能干什么”，導致在求職時四處碰壁。因此，解決大學畢業(yè)生就業(yè)難題，也要求大學畢業(yè)生自身樹立正確的擇業(yè)觀。

　　要把正確的職業(yè)理想與務實的就業(yè)定位結合起來。每個大學畢業(yè)生都有自己的職業(yè)理想，希望找一個滿意的職業(yè)，作為實現(xiàn)自己人生價值的平臺。對此，我們應予以充分的肯定。但這種職業(yè)理想應建立在現(xiàn)實的基礎上，如果像有些畢業(yè)生堅持“非高薪不干，非大企業(yè)不進，非省會城市不去”的擇業(yè)觀念，那恐怕在現(xiàn)實中往往會碰壁。無數(shù)的事例說明，只有把自己的理想與國家、社會的需要統(tǒng)一起來，把個人的就業(yè)選擇同現(xiàn)實的條件結合起來，職業(yè)發(fā)展才有現(xiàn)實的基點，理想的實現(xiàn)才有可靠的平臺。

　　在我國高等教育已進入“大眾化”的今天，大學畢業(yè)生不能有盲目的優(yōu)越感，一定要有務實的就業(yè)定位，切忌自設“藩籬”，只盯著大城市、大機關、大企業(yè)不放，要積極到祖國最需要的基層、西部去，在這片孕育著無限生機和希望的沃土上，接受鍛煉、增長才干、實現(xiàn)理想、成就事業(yè)。

　　要有科學的職業(yè)規(guī)劃。根據(jù)社會需要和自身條件，及早做好自己的職業(yè)規(guī)劃，增強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，對于大學生將來能否順利就業(yè)非常重要。對很多畢業(yè)生而言，與其說是“就業(yè)困難”，不如說是“就業(yè)迷惘”，對自己的未來發(fā)展缺乏科學規(guī)劃，這往往也成為他們面對就業(yè)壓力時感到手足無措的一個重要原因。一次調查顯示，62.2%的大學生對自己未來的發(fā)展和職業(yè)生涯沒有規(guī)劃，32.8%的不明確，只有4.9%的有明確的設計。俗話說，機會總是垂青于那些有準備的人。大學生將來要找到理想職業(yè)，首先要未雨綢繆，及早明確職業(yè)目標，提前做好職業(yè)規(guī)劃，有針對性地進行知識儲備和社會實踐；同時，要通過科學的認知方法和手段，對自己的興趣、氣質、性格和能力等進行全面正確分析，認識自己的優(yōu)勢與不足，努力使自己的“長板”更長，把“短板”補長。此外，“有志者事竟成”，只要有恒心、有毅力，堅持不懈地沿著目標前進，就必然會獲得成功。

　　要有良好的就業(yè)心態(tài)。就業(yè)本身就是一種競爭。由于大學畢業(yè)生年輕，往往有急于求成的心理。一旦在就業(yè)中遇到挫折，很容易意志消沉，一蹶不振。因此，保持良好的就業(yè)心態(tài)，對于大學畢業(yè)生順利就業(yè)也很重要。面對嚴峻的就業(yè)形勢，大學畢業(yè)生要充滿自信，勇敢地去面對競爭，既不能妄自菲薄，縮手縮腳，不敢“推銷”自己；也不能狂妄自大，對單位挑三揀四，最終“高不成，低不就”。要清楚地認識到，求職遇到的困難、挫折、委屈是暫時的、在所難免的，一味的抱怨解決不了問題，關鍵是對待挫折要有充分的心理準備，堅信“天生我材必有用”，擺正位置，調整心態(tài)，變壓力為動力，使自己能從容、冷靜地面對就業(yè)這一人生重大課題，并作出正確、理智的選擇。

　　此外，還要有創(chuàng)業(yè)的精神和準備。目前，發(fā)達國家大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)率在20%至30%，而我國僅為1%至2%。勇于創(chuàng)業(yè)，既是就業(yè)的一條行之有效的方式，也是實現(xiàn)大學畢業(yè)生人生理想的一條捷徑。要進一步完善鼓勵大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的法律和政策，加強對大學畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)指導和技能培訓，努力給大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供更有利的條件。

　　有句話說得好：“理想的翅膀應插在現(xiàn)實的身上，離開了現(xiàn)實的軀體，理想只是一堆零亂的羽毛。”現(xiàn)在，越來越多的大學生認識到，“行行可建功，處處能立業(yè)，勞動最光榮”。面對激烈的就業(yè)競爭，只要我們大學畢業(yè)生能夠轉換思維，改變觀念，就業(yè)之路一定會越走越寬廣，我們的理想也一定會飛得更加高遠！

 

    十四、多管齊下抑房價——如何看待當前買房難買房貴問題

    近幾年，全國大部分城市房價上漲較快，為此國家出臺了一系列宏觀調控政策。不少人包括一些專家認為，房價上漲應該會受到遏制。然而，從去年下半年到今年上半年，全國房價上漲之勢依舊強勁。當前的房價到底高不高？房價還會不會一直漲？如何保障廣大中低收入者的住房問題？對這些問題，處在不同位置的人明顯有不同的看法。打開電視，翻開報紙，往往會看見一些針鋒相對的觀點，似乎讓人無所適從。正確認識這些問題，更有針對性地加強調控，對癥下藥、加大力度，遏制房價上漲勢頭，這既是廣大群眾的強烈呼聲，也是關乎國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重大問題。

　　當前的房價到底高不高？

　　據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、國家統(tǒng)計局調查顯示，2007年7月全國70個大中城市房屋銷售價格同比（與2006年同月相比）上漲7.5%，繼6月份創(chuàng)下自2005年7月對房價實施月度統(tǒng)計以來的最高水平后，7月份再創(chuàng)新高。新房售價漲幅最大的城市依次為：北海18.6%、深圳16.1%、南寧和烏魯木齊12.0%、北京11.6%。另據(jù)新華社報道，2007年一季度北京市最貴樓盤成交單價高達49215元／平方米，五環(huán)以內(nèi)住宅期房均價沒有低于10000元/平方米的。深圳全市商品房成交均價已達15487元/平方米。

　　目前的房價到底高不高呢？一方面，社會上關于房價高的議論比比皆是；另一方面，也有人講與發(fā)達國家相比，中國房價還不算高，中小城市與大城市比，仍有“正常上升的空間”；還有的說目前房價上漲幅度尚屬合理。

　　那么，房價高或不高，到底誰說了算？住房作為一種商品，其價格高低有沒有一個公認的客觀標準？

　　按國際上通行的衡量標準，房價的高低主要是相對于住房購買力而言。購買力也有大小之分，但最有代表性與說服力的應該是普通居民的購買力，超出普通居民購買力水平的房價就是過高。最常用的衡量購買力的指標是房價收入比，發(fā)達國家一般為3—4倍，即一個中等收入的家庭用三四年的全部收入可以購買一套中等檔次的住房。美國目前的房價收入比為3倍多，日本的房價收入比為5—6倍。通常認為這一比值在3—6倍之間都是合理的，超過6倍即說明房價偏高。1998年國務院在有關房改的文件中明確提出，房價收入比超過4倍的，應當獲得住房補貼，這說明我們也是基本認可這一指標的。

　　僅僅在幾年前，我國大部分城市的房價收入比還是處于合理范圍之內(nèi)的，但隨著房價的不斷上漲，目前全國城鎮(zhèn)平均的房價收入比已達到8倍左右。如統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，深圳2004年和2005年的房價收入比分別是6.52倍和9.83倍，而2006年則飆升至15.76倍。上海、北京、廣州等城市的房價收入比都已達到兩位數(shù)。對于中小城市來說，房價和大城市比可能還不算高，但房價與當?shù)鼐用袷杖氡葎t可能并不低。

　　此外，也可以通過同世界發(fā)達國家的大城市的房價進行對比，來分析我國大中城市的房價。目前，美國是發(fā)達國家中房價上漲較快的，但紐約的房價在猛漲1.5倍后，其別墅價格才達到60萬—70萬美元。如果以250平方米的面積計算，每平方米價格大約折合人民幣25000元。再拿具有可比性的上海內(nèi)環(huán)線平均房價與紐約曼哈頓公寓平均房價相比，前者約為18000元／平方米，后者折合人民幣約為49500元／平方米，乍一看，曼哈頓房價是上海內(nèi)環(huán)線的2.75倍，的確是高，但是從人均收入來看，2006年上海市人均年收入約為3萬元，而2003年紐約市人均年收入就已達到4.8萬美元，是上海的12.6倍。

　　判斷房價高不高，還可以從房地產(chǎn)業(yè)的利潤率來看，在成本不變的情況下，房價越高，則利潤率越高。迄今為止，大多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)都拒絕公開房價成本。但從一些典型案例以及政府部門、媒體、研究者和開發(fā)商自己提供的數(shù)據(jù)入手，仍不難看出房地產(chǎn)業(yè)利潤之高。比如，2005年新華社記者在福州調研的數(shù)據(jù)顯示：當?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)的平均利潤率為50%，最低的約為20%，最高的超過90%。2007年4月，中央電視臺《新聞調查》披露了上海某樓盤房價虛高的真相：真實成本約6000元／平方米，開發(fā)商最終向消費者發(fā)售時房價已抬高到了18000元／平方米。

　　所以，無論從居民購買力來看，還是從房地產(chǎn)企業(yè)利潤率來看，無論從國內(nèi)范圍來看，還是從國際范圍來看，我們對國內(nèi)大多數(shù)城市的房價高低都應有一個清晰的認識。

　　房價是不是會一直上漲？

　　我國的房價下一步將會怎樣變化？是否還會一直漲下去？報刊上、網(wǎng)絡上不少開發(fā)商和專家說，“歷史證明所有的房價都是永遠上漲的”；還有的講，“保守”一點的說法是，“房地產(chǎn)還要漲個十年、二十年”。對此到底該怎么看呢？

　　房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的一個產(chǎn)業(yè)部門，它自然也要遵循經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。經(jīng)濟發(fā)展不可能永遠持續(xù)地高增長，它也有正常的下降和調整階段。世界發(fā)達國家及我國上世紀90年代的房地產(chǎn)發(fā)展歷史均表明，即使是正常的房地產(chǎn)成長期，房價有明顯上漲的階段，也有明顯調整或下跌的階段。房地產(chǎn)市場總是有漲有跌，呈周期性的波動，沒有永遠上漲、只漲不跌的房市。

　　但是，也有許多人認為，中國房地產(chǎn)市場有著“特殊國情”：可使用土地會越來越少、城鎮(zhèn)化進程會越來越快、人們用于投資的“閑錢”也會越來越多，這三大“剛性需求”將支撐著房價不斷上漲。那么對此又怎么看呢？

　　我國人多地少是事實，但這不是絕對稀缺，而是相對稀缺。從國際比較看，我國的人口密度并不太高，低于日本、韓國、英國等很多國家。按照“土地稀缺論”的邏輯，日本的土地比我們更為稀缺，日本的房價更應該一直上漲。但是，恰恰是日本，卻上演了世界房地產(chǎn)史上最富戲劇性的地價急速升降的“土地神話”鬧劇。1983—1988年，日本東京商業(yè)用地的價格上漲了250%，住宅用地價格上漲了200%，房價也呈螺旋式上升，產(chǎn)生地產(chǎn)泡沫，最后蔓延為整體經(jīng)濟的泡沫。物極必反，1990年年底泡沫經(jīng)濟崩潰，房價開始大幅下跌，到1997年差不多回到了泡沫化的起點，住房用地的價格也跌去了70％—80%。被人為炒得過高的東京土地價格最后又回到了起點，“土地神話”破滅，日本經(jīng)濟由此也陷入漫長的蕭條之中。

　　目前我國城鎮(zhèn)化水平較低，總體上只有43%左右，而世界平均水平是50％左右，因此隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，未來還將有數(shù)億農(nóng)民進城。他們對住房的確有很大的需求。但是也要想一想，以目前我國城市的房價，有多少農(nóng)民兄弟買得起房、進得了城呢？實際上，當前的高房價不但無法從城市新增人口中獲得可持續(xù)的支撐，還會抑制需求，導致城鎮(zhèn)化進程受阻。大量收入很低的進城務工群體，不可能買得起房，只能租住在高樓大廈的地下室里，或者是城市與農(nóng)村的邊緣區(qū)，成為城市的弱勢群體，極易引發(fā)一系列的社會問題。如果這些問題處理不好，我國城鎮(zhèn)化進程將會付出極大的代價。

　　隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，人民生活水平與收入大幅度提高，不少人有了“閑錢”，產(chǎn)生投資需求，同時外資也看好中國的發(fā)展，不斷加大在我國的直接投資，表現(xiàn)在房地產(chǎn)市場上，就是“炒房”行為愈演愈烈。那么，這種投資需求能夠支撐房價不斷上漲嗎？不能。過分炒作房產(chǎn)，從一個側面反映了近年來我國經(jīng)濟投資過熱的現(xiàn)象。在大量資金的推動下，導致股票、地產(chǎn)等資產(chǎn)價格的持續(xù)上揚。如果聽任這種趨勢發(fā)展，就會推動資產(chǎn)價格進一步提高，從而加大經(jīng)濟泡沫化程度，甚至引發(fā)金融危機。為此，國家已連續(xù)出臺一系列宏觀調控措施，以遏制對資產(chǎn)包括房地產(chǎn)的過度投資。

　　因此，無論從經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律來看，還是從我國的土地國情、城鎮(zhèn)化進程和房地產(chǎn)投資來看，房價都不可能一直只漲不跌。

　　房價持續(xù)上漲是不是宏觀調控造成的？

　　為抑制房價過快上漲，2003年以來國家開始采取各種經(jīng)濟、行政政策和措施。2006年更是出臺了一系列調控政策和措施，是多年來出臺政策最多、最密集、最全面的一次。這次調控不僅涉及利率、銀行準備金、提高首付比例等金融政策，也有提高土地使用費、所得稅等涉及財政稅收的制度，還有擴大廉租房和經(jīng)濟適用房建設規(guī)模等涉及土地和商品住宅供給結構的多項政策。各地區(qū)、各部門認真貫徹中央的要求和部署，做了大量工作。但是，全國大中城市房價過快上漲趨勢目前仍未得到有效遏制，部分城市房價的漲幅還不斷加大。那么，是不是像某些人所說，“房價上漲就是宏觀調控惹的禍”？

　　首先應該看到，宏觀調控政策效果的發(fā)揮有一個過程。俗話說，“一口吃不出個胖子”。宏觀調控政策效果的釋放是逐漸體現(xiàn)的。比如，“套型建筑面積90平方米以下住房(含經(jīng)濟適用住房)所占比重，必須達到開發(fā)建設總面積的70%以上”這一政策，要真正發(fā)揮成效，還需要相當一段時間。此外，當前政府對房地產(chǎn)市場的調控，主要通過相關的市場手段，間接地影響、引導和規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和房價變動，從政策的出臺到發(fā)揮實際效果，往往存在一個“時間差”，在短期內(nèi)往往會“立竿不見影”，其預期成效往往會“延遲”到來。我們不能奢望宏觀調控政策一出臺，房價就立即掉頭向下。

　　同時要看到，當前房價上漲有著復雜深刻的成因，不是某一種因素決定的，也不是一朝一夕形成的。房價上漲，主要仍然是供需之間的矛盾。一方面，住房消費需求持續(xù)強勁；同時，由于投資渠道單一，加上對房價上漲的預期，住房投資性、投機性需求也很大。另一方面，住房供給結構存在失衡問題。由于大戶型、高價商品房的利潤高于中小戶型、中低價位商品房，因此開發(fā)商出于趨利性更愿意開發(fā)大戶型、高價商品房。長期以來，房地產(chǎn)市場上大戶型、高價商品房居多，而中小戶型、中低價位商品房供應量少，所占比重不斷下降。同時，經(jīng)濟適用房和廉租房建設沒有得到應有的重視，供應量也嚴重不足。正是這種失衡的供給結構，難以滿足各種需求的不斷增長，加速了房價的上漲。

　　房價上漲，還與有些地方政府落實宏觀調控政策不力有關。房價上漲，與房地產(chǎn)相關的稅收也會增加，并會推動地價上漲，增加土地轉讓收益。因此從某種意義上講，一些地方政府特別是城市政府是房價上漲的直接受益者，他們對房地產(chǎn)宏觀調控政策的執(zhí)行是缺乏內(nèi)在動力的，這就導致中央的調控政策在實踐中往往得不到充分落實。比如，對于保障性住房建設，有的城市政府沒有真正將其作為自己的職責，而是當做負擔。據(jù)統(tǒng)計，近幾年來，全國經(jīng)濟適用房的投資增長率一直是負增長，而廉租房保障資金也遠未充分利用。

　　房價上漲，與房地產(chǎn)業(yè)市場化程度不高、市場秩序比較混亂有關。由于我國市場經(jīng)濟體制還不太完善，不同行業(yè)的市場化程度不一，房地產(chǎn)市場中還存在著許多權利不對等、信息不對稱、競爭不充分的因素，消費者處于弱勢地位，知情權、選擇權嚴重缺失，而幾個大的房地產(chǎn)商往往很容易操控、哄抬房價。同時，地方政府既是市場中土地的所有者和出賣人，又要承擔市場監(jiān)控人和仲裁者的角色，導致在土地協(xié)議轉讓以及土地招拍掛中容易出現(xiàn)違反公平競爭的權錢交易、暗箱操作。此外，某些房地產(chǎn)商無視市場法律法規(guī)，假按揭、騙錢、騙貸行為層出不窮；通過虛報銷售量、瞞報供應量，誤導市場；通過捂盤惜售、囤積居奇，操縱實際供應量；通過投入巨額廣告費用操縱媒體，經(jīng)常發(fā)布一些不實的判斷、預測，以期讓買房者產(chǎn)生恐慌心理，如“地荒論”、“供不應求論”、“房價永遠都上漲論”等。

　　如何切實解決買房難買房貴問題？

　　2007年8月7日，國務院發(fā)布《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》?！兑庖姟芬筮M一步建立健全城鎮(zhèn)廉租住房制度，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，加大棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)改造力度，加強對房地產(chǎn)市場的宏觀調控，提出力爭到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城鎮(zhèn)住房困難群體的居住條件得到逐步改善。這一消息經(jīng)媒體報道后，立即在社會上引起強烈反響，受到廣大群眾的廣泛歡迎。

　　《意見》的出臺非常及時、非常必要，充分體現(xiàn)了國家對低收入家庭住房問題的高度重視和抑制房價過快上漲的堅定決心。當前，關鍵是把《意見》貫徹好，把中央關于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的一系列政策措施落實好，有效抑制房價過快上漲，切實解決好涉及千家萬戶切身利益的住房問題。

　　首先，要充分認識抑制房價過快上漲的重要性。房價過快上漲，會進一步吸引大量的資金和資源過度投入房地產(chǎn)市場，既不利于房地產(chǎn)業(yè)自身的持續(xù)健康發(fā)展，也會擠壓其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導致國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構失衡。同時還容易引發(fā)通貨膨脹，加大金融系統(tǒng)的風險，甚至會引發(fā)泡沫經(jīng)濟，到時不僅房地產(chǎn)市場難以保持繁榮，還會導致整個經(jīng)濟的衰退。房價過快上漲，一般群眾買房將更加困難，生活負擔將會加重，會導致貧富差距進一步拉大，嚴重影響社會的公平正義與穩(wěn)定和諧。因此，必須下更大的決心抑制房價過快上漲，使其保持合理的價格水平。

　　其次，要進一步加大房地產(chǎn)宏觀調控的力度。正確運用政府調控和市場機制兩個手段，引導房地產(chǎn)投資保持合理規(guī)模，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要進一步增強宏觀調控的針對性和科學性，對已經(jīng)出臺的調控措施，要狠抓落實，同時，針對新情況新問題及時出臺新的調控措施。要增強各項調控政策和措施之間的協(xié)調性，使之相互銜接、配套。對地方政府來說，尤其要增強政策的執(zhí)行力和有效性。這次國務院發(fā)布的《意見》明確提出，省級人民政府對本地區(qū)解決城市低收入家庭住房困難工作負總責，要對所屬城市人民政府實行目標責任管理，加強監(jiān)督指導；有關工作情況，要納入對城市人民政府的政績考核之中。對《意見》提出的要求以及近年來中央的一系列調控措施，必須做到有部署、有責任、有檢查、有考核，使之不折不扣地落到實處。對調控政策落實不到位、房價漲幅沒有得到有效控制的，要追究有關領導責任。

　　第三，要重點解決好廣大中低收入者的住房問題。住房是體現(xiàn)居住權的核心產(chǎn)品，是人們生活的最基本的產(chǎn)品。從世界其他各國的經(jīng)驗來看，做到人人有房產(chǎn)是不現(xiàn)實的，但是必須要保證人人有房住，在這方面政府責無旁貸。當前要從構建和諧社會的戰(zhàn)略高度認識住房問題，把解決城市低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務的一項重要職責，努力構建多層次住房保障體系。要按照國務院《意見》的要求，進一步建立健全城市廉租房制度，逐步擴大廉租住房制度的保障范圍，合理確定廉租住房保障對象和保障標準，健全廉租住房保障方式，多渠道增加廉租住房房源，確保廉租住房保障資金來源；改進和規(guī)范經(jīng)濟適用房制度，規(guī)范經(jīng)濟適用住房供應對象，合理確定經(jīng)濟適用住房標準，嚴格經(jīng)濟適用住房上市交易管理，加強單位集資合作建房管理；逐步改善其他住房困難群體的居住條件，加快集中成片棚戶區(qū)的改造，積極推進舊住宅區(qū)綜合整治，多渠道改善農(nóng)民工居住條件。

　　可喜的是，目前全國已有500多個城市建立了廉租房制度，80%以上地級城市制定了廉租房建設計劃。經(jīng)濟適用房建設力度也有所加大。很多城市近期推出了不少限價普通商品房，此舉受到了廣大中低收入群體的熱烈歡迎。可以想見，隨著國務院《意見》的落實，今后各地保障性住房的落實情況將會越來越好。

　　第四，加大對房地產(chǎn)市場的整頓力度，規(guī)范市場秩序。要強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，堅決整治房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介服務、物業(yè)管理及房屋拆遷中的違法違規(guī)行為，維護群眾合法權益。堅持公開、平等競爭，進一步完善經(jīng)營性用地的招拍掛程序，堅決遏制違法違規(guī)占地。完善信息發(fā)布制度，規(guī)范數(shù)據(jù)公布制度，嚴厲打擊發(fā)布虛假信息誘導消費者的行為。嚴厲打擊囤房惜售、隨意漲價等不法行為。前不久，上海所謂第一天價樓盤因涉嫌“捂盤惜售”、“虛擬交易”等，受到上海市房屋土地資源管理局的調查。要以房地產(chǎn)業(yè)為突破口，加大反腐敗力度，嚴查商業(yè)賄賂、權錢交易等行為。

　　此外，對于城鎮(zhèn)普通居民來說，要看清自己的真實需求，不要盲目攀比，放大自己的住房預期。事實上，與實際經(jīng)濟水平相比，我國居民目前享受的住房面積實際上并不差。因此要量力而行，立足實際，尋找適合自身的解決住房問題的現(xiàn)實途徑。

　　可以相信，在對房地產(chǎn)業(yè)有清醒認識的基礎上，在中央有力的宏觀調控下，通過各級政府積極落實調控政策，改善住房供給結構，完善住房保障制度，房價的過快上漲一定會得到遏制，廣大群眾各種層次的住房需求一定會逐步得到滿足。

 

    十五、從訴訟費用的大幅降低談起——如何看待打官司難問題

    2007年4月，新的《訴訟費用交納辦法》實施以后，訴訟費用大幅下調。比如一件勞動爭議案件，以調解、撤訴方式結案，法院只能收取5元訴訟費。這一辦法的實施降低了訴訟成本，受到了廣大群眾的普遍歡迎。一段時期以來，“打官司難”成為一個比較突出的社會問題，“沒有關系打不贏官司”、“要想官司贏，耗錢又耗人”……這些說法盡管不是普遍現(xiàn)象，但也從一個側面反映了群眾對打官司難的慨嘆。新的《訴訟費用交納辦法》正是國家解決群眾“打官司難”的一系列舉措之一。當前，如何進一步解決“打官司難”問題、推進社會主義法治建設，已經(jīng)成為促進社會和諧的一項重要任務。

　　“打官司難”，難在哪里？

　　改革開放以來，我國的法治建設取得了顯著的成就，立法工作不斷加強，法律體系不斷完善，依法行政不斷推進，司法體制機制改革取得明顯進展。同時，公民的法治意識和法律素質也得到了提高，越來越多的人認識到法律是維護自己合法權益的重要手段，愿意拿起法律武器來維護自己的合法權益。廣大群眾在解決糾紛方面出現(xiàn)了從過去那種“有糾紛找領導”轉向“有糾紛找法院”的新變化。

　　但是，不能不看到，近幾年一些地方出現(xiàn)了“打官司難”的問題，人民群眾對此反應比較強烈，呼聲也比較高。那么，“打官司難”究竟“難”在哪里呢？

　　“難”在不知如何打官司。當前，廣大群眾在發(fā)生糾紛時雖有上法院“討說法”、維護自己合法權益的意愿，但一旦真正要到法院啟動訴訟程序，很多當事人才發(fā)現(xiàn)自己訴狀不會寫，律師不知如何請，對于法律用語、舉證責任等也不太了解。這樣，群眾往往就會覺得打官司是一件既困難又麻煩的事情。

　　“難”在打不起官司。在新的《訴訟費用交納辦法》頒布之前，訴訟成本過高是廣大群眾對打官司的普遍感受。據(jù)報道，一個農(nóng)民工為了索要不足1000元的工資，完成所有法律程序，需要直接支付至少920元的各種花費，花費時間至少11天―21天，折合誤工損失550元―1050元。這種訴訟成本大于訴訟標的的情況，往往使當事人覺得打官司不值當、打不起。

　　“難”在打官司費時耗力。許多案件的訴訟程序較為復雜，審理時間長，從一審到二審就得大半年時間，如果再加上執(zhí)行期限，少則一年半載，有的要一兩年，甚至數(shù)年。打一個官司，不僅往往使當事人很長時間不能專心從事正常的工作，而且由于一些法官態(tài)度生硬，不熱情、不耐煩，服務態(tài)度不好，還會使當事人及其親友承擔巨大的精神壓力，這些都使群眾對于打官司產(chǎn)生畏懼心理，以至于有人說“打場官司脫層皮”、“耗時耗財耗精力，最后還是白費力”。

　　“難”在有理不一定打贏官司。群眾到法院打官司，最終目的就是為了討一個公道，得到公正的判決。但是在現(xiàn)實生活中，的確存在著有理卻難以打贏官司的現(xiàn)象。有的案件明明涉及群眾的切身利益，依法應當受理，比如一些行政訴訟案件，一些地方法院卻由于各種原因而不予受理。有的案件明明事實清楚，證據(jù)確鑿，審理的時候當事人卻不合理地敗訴。這樣的事情雖然是極少數(shù)，但卻極大地損害了司法的權威。

　　“難”在贏了官司執(zhí)行難。官司打贏了，本來是可喜可賀的事情，但是卻又要面對“執(zhí)行難”的問題，即使作出了有效的判決有時候卻難以執(zhí)行，當事人遭受的損失不能獲得賠償，債務人的欠款也不能馬上追回，打贏的官司這時候相當于白打了，這就是人們所說的“法律白條難兌現(xiàn)”。個別的甚至連墊付的訴訟費用都因無法執(zhí)行而要不回來，讓人不由得對打贏官司的真正效果產(chǎn)生懷疑。

　　上述種種情況，雖然并非普遍現(xiàn)象，但卻像一道道“門檻”，把很多權利受到侵犯的老百姓阻擋在司法救濟的大門之外，使他們難以獲得法律的公正對待，影響了社會和諧。

　　“打官司難”，原因在哪里？

　　“司法是社會公正的最后一道防線。”打官司作為人民群眾維護自己合法權益的最終途徑，按理說應該讓人們感到能夠切實有效地解決問題，但是什么原因使打官司變得難了起來呢？

　　看待“打官司難”，我們不能忽視社會大背景。改革開放以來，特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，大量的經(jīng)濟活動要靠法律來規(guī)范與約束，涉及群眾經(jīng)濟利益的民商事案件越來越多。與這種需求相比，法制建設相對滯后。比如，在許多東部地區(qū)和大中城市的基層法院，案多人少，法官幾乎成了“辦案機器”；而在中、西部地區(qū)法院，法官待遇低，人才流失嚴重。據(jù)報道，上海法院近10年來受理的案件數(shù)量翻了一番，但法官人數(shù)并沒有增加，“案多人少”嚴重影響了審判質量的提高。因此，從宏觀上看，人民群眾訴訟需求的不斷增長與目前司法服務能力的不足形成了較大的矛盾，這是“打官司難”現(xiàn)象產(chǎn)生的一個重要原因。

　　“打官司難”，群眾反映突出的是司法不公。司法不公，既涉及法院的內(nèi)部問題，又涉及法院的外部問題。法院的內(nèi)部問題主要是法院工作人員存在的問題，指部分司法工作人員利用法律賦予的權力，在履行職務過程中知法犯法、執(zhí)法犯法、弄權瀆職，催生司法腐敗。盡管我國各級人民法院都在進行廉政建設，努力加大預防和懲治腐敗問題的力度，然而必須承認，仍然有些法官在私利的驅動下辦關系案、人情案，曲解法律、枉法裁判。更為惡劣的是，還有些法官經(jīng)不起金錢的誘惑，貪贓枉法，收受當事人的賄賂，完全喪失了不偏不倚的公正立場。令人震驚的是，本來應該以正義和法律的化身出現(xiàn)的法院和法官，現(xiàn)在有的卻變成了違法犯罪的典型。據(jù)報道，2006年，全國法院加大力度查處利用審判權和執(zhí)行權貪贓枉法、徇私舞弊的行為，共查處違法違紀人員292人，其中，對109人依法追究刑事責任。2006年11月，深圳市中級人民法院原副院長裴洪泉等5名法官因涉嫌受賄犯罪被逮捕。這些案件數(shù)量不多，但其惡劣程度和涉案人員的數(shù)量之多卻使社會公眾非常震驚。這種行為不僅危害司法機關的形象，而且嚴重損害了法律的權威。

　　法院的外部問題涉及法院和其他國家機關以及社會團體等的關系，主要是指由于現(xiàn)行體制的某些因素，有時候人民法院在審理案件中會受到來自行政機關等方面的非法干預。一些領導干部特權思想濃厚，無視法律的權威和尊嚴，存在以權壓法、以權代法，甚至直接插手法院審判的情況。有的出于狹隘的地方利益的需要，搞地方保護，不能正確適用法律，偏袒本地當事人。有的在一些行政訴訟，也就是“民告官”案件中，作為被告人在“怕當被告”、“怕出庭”、“怕敗訴”的心理下，公然阻礙當事人正當?shù)匦惺箼嗬＿@些現(xiàn)象有著極壞的影響，它影響著法律在人們心目中的形象，使群眾對司法公正失去信心。

　　此外，訴訟當事人缺乏基本的法律知識、對訴訟風險認識不充分，也是產(chǎn)生“打官司難”情緒的一個重要原因。“工欲善其事，必先利其器。”對于普通百姓來說，想打官司光有理不行，還得對訴訟程序、舉證責任等有一定的了解，注意收集、保存好各種證據(jù)，并且配合好律師的工作，這些相對專業(yè)和麻煩的工作都使群眾對打官司產(chǎn)生了畏難情緒。同時，由于對訴訟風險認識不充分，不少人以為只要打贏官司就必然能挽回所有損失，而放棄了協(xié)商、調解、仲裁等其他手段，一旦判決或者執(zhí)行結果沒有符合心理預期，也容易產(chǎn)生“打官司難”的情緒。

　　“打官司難”，解決之道在哪里？

　　2007年6月4日，最高人民法院公布了《最高人民法院關于加強人民法院審判公開工作的若干意見》，規(guī)定了保障當事人正當行使訴訟權利，人民法院應當履行的多項公開、告知義務和責任以及各種便民措施，受到了群眾的普遍好評。實際上，近年來，國家各個部門針對廣大群眾反映的“打官司難”問題已經(jīng)采取了不少措施和辦法。全國建立了較為系統(tǒng)的法律援助體系，目前約13萬職業(yè)律師以及工會、婦聯(lián)等群團組織不同程度地參與到法律援助的具體實踐當中；全國各級人民法院建立了專門的執(zhí)行機構，配備了專門的執(zhí)行隊伍，加強了執(zhí)行的力度；最高人民法院頒布辦法擴大了司法救助的對象；等等。這些措施使群眾以法律為武器維護自己的合法權益變得方便多了。當前，要多管齊下，進一步采取各種措施，更好地解決“打官司難”的問題。

　　要繼續(xù)大力普及法律知識，深入開展社會主義法治理念教育?？梢圆扇＜艺f法、案例講解、模擬審判等各種方式，利用報紙、電視和網(wǎng)絡等媒體，進行廣泛的普法宣傳和法制教育，讓群眾明確法定權利與義務，了解法律條文及程序，更好地使用法律武器。在各級司法工作人員中，要大力弘揚社會主義法治理念，落實司法為民的要求，貫徹落實《2006―2010年全國法院教育培訓規(guī)劃》，積極宣傳法院系統(tǒng)中的勞動模范和杰出群體，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊伍，更好地維護法律的權威和訴訟當事人的利益。

　　積極穩(wěn)妥地推進司法體制和工作機制改革。司法體制機制是司法公正的保障，也是促進社會和諧的制度保障之一。要按照公正司法的要求完善司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度，進一步健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。加快執(zhí)行工作信息化步伐，推進建立國家執(zhí)行威懾機制。按照依法行政的要求，保障法院能夠依法獨立行使職權。改革司法機關的機制和人財物管理體制，健全法官職業(yè)保障和福利待遇，逐步實現(xiàn)法官的專業(yè)化、職業(yè)化以及司法審判同司法行政事務相分離。

　　加強對司法工作的監(jiān)督，懲治司法領域中的腐敗。完善現(xiàn)有監(jiān)督制約機制，按照有關法律的規(guī)定，進一步強化對法官的有效監(jiān)督，保障司法公正。同時，法院加強內(nèi)部監(jiān)督和廉政建設，按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，不斷完善符合法官職業(yè)特點的懲戒制度；切實抓好各項制度的落實，從最容易發(fā)生侵犯當事人訴訟權利、實體權利的環(huán)節(jié)和最容易發(fā)生徇私枉法、權錢交易的崗位入手，加強對執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查和跟蹤問責。

　　此外，也要充分發(fā)揮調解的積極作用。調解在我國有悠久的歷史，適合我國國情，通過把講理與講法相結合，在解決群眾糾紛的過程中，可以有效地分流群眾的訴訟需求，減輕各級法院的審判壓力，節(jié)約司法資源。在化解社會矛盾、解決糾紛、促進和諧社會構建方面，調解具有其他方式所無法替代的作用。目前要充分發(fā)揮人民調解和行政調解在解決群眾糾紛中的作用，爭取使矛盾化解在萌芽狀態(tài)；要在訴訟過程中進一步拓寬司法調解的適用范圍，堅持“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”。調解在糾紛解決中發(fā)揮著越來越大的作用，將會有力地緩解“打官司難”的問題。

 

    十六、潮起潮落話股市——如何正確看待當前股市投資熱

    2006年以來我國股市行情回暖，吸引了大量投資者踴躍入市。特別是2007年1月至5月，滬深股市新開戶數(shù)屢創(chuàng)歷史新高。在很短的時間內(nèi)，8000萬戶，9000萬戶，1億戶大關連連被突破。從公司白領到普通工人，從退休老人到家庭主婦……“談股論金”成為街頭巷尾最熱絡的話題。不少人見面第一句話就是：“股票漲了沒有？”有的全家老小齊上陣，有的賣房借錢去炒股……不少人驚呼：“這是一個全民炒股的時代！”那么，什么是股市，如何看待股市的風險，怎樣才能利用股市理好財，在風云變幻的股市中做一個理性的投資者呢？

　　什么是股市？

　　1986年11月，在北京舉行了一次中美金融研討會。當時，鄧小平同志會見了出席會議的紐約證券交易所董事長范爾霖。范爾霖帶來了兩件特殊的禮物：紐約證交所證章和證券樣本。讓范爾霖大感意外的是，鄧小平同志回贈了一件更為特殊的禮物：剛剛上市的中國首張股票——上海飛樂音響公司股票。一時間，外電紛紛報道：“中國與股市握手！”

　　20多年后的今天，中國人對股票、股市早已不再陌生。投資股市成為很多人理財?shù)闹匾溃刻煊袛?shù)以億計的人注視著股市的起起伏伏，每天有幾百上千億元的資金在股市流動。

　　所謂股市，也就是進行股票發(fā)行和交易的市場。要了解股市，還要從股份制度的產(chǎn)生與發(fā)展說起。

　　隨著社會化大生產(chǎn)的發(fā)展，無論是生產(chǎn)者自身的資本積累，還是有限的借貸資本，都難以滿足企業(yè)發(fā)展的巨額資金需求。于是出現(xiàn)了通過發(fā)行股票來籌措資金、建立股份有限公司的辦法，這也就是股份制。一個人購買了某個公司的股票，就成為這個公司的股東，就以出資額為限對公司負有有限責任，承擔風險，分享收益。股票具有流通性，如果股票持有人急用現(xiàn)金或想轉化成其他證券，可將股票出售，這就出現(xiàn)了股票交易行為。股票交易的需要自然催生了股票交易市場的產(chǎn)生。

　　早在1611年，就有一些商人在荷蘭的阿姆斯特丹買賣海外貿(mào)易公司的股票，形成了股票交易所的雛形。1773年，在倫敦正式成立了英國第一個證券交易所。1792年，紐約證券交易所誕生。20世紀以后，世界發(fā)達資本主義國家的股票市場發(fā)展迅速，在經(jīng)濟生活中產(chǎn)生著越來越重要的影響。

　　股票在中國的歷史，可以追溯到19世紀洋務運動時期。當時中國出現(xiàn)了一批官辦與官商合辦的股份制企業(yè)。1873年成立的輪船招商局，發(fā)行了中國最早的股票。1914年，中國北洋政府頒布證券交易所法，1917年成立了北京證券交易所。到抗日戰(zhàn)爭前，上市股票已達百余種。但后來幾經(jīng)挫折，股市始終沒有發(fā)展起來。

　　新中國成立之后很長一段時間內(nèi)，一直把股份制作為資本主義獨有的東西予以排斥。改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制改革的深入，我們對股份制的性質和作用又有了新的認識，開始沖破那種認定股份制只姓“資”不姓“社”的思想禁錮，股票市場再次應運而生。

　　1984年7月20日，全國第一家股份有限公司——北京天橋百貨股份有限公司成立，拉開了企業(yè)股份制改造的大幕。1986年9月26日，中國工商銀行上海信托投資公司靜安分公司掛牌代理買賣飛樂音響公司和延中實業(yè)公司股票。這是上海第一家經(jīng)營證券柜臺交易業(yè)務的場所，也是新中國首次開辦股票交易。1990年11月26日，新中國第一家證券交易所——上海證券交易所成立，同年12月19日開業(yè)。1990年12月1日深圳證券交易所成立，1991年7月3日正式營業(yè)。這兩個交易所的成立和開業(yè)，標志著新中國的證券市場脫離了銀行體系獨立發(fā)展。1992年，中國證券監(jiān)督管理委員會成立，中國的股票交易逐漸走上了正規(guī)化和法制化的軌道。

　　十幾年來，滬深股市牽動著千千萬萬人的心。1990年深交所試營業(yè)時，僅僅有一只股票掛牌交易，第二年也只有6只。而到2007年7月，在上交所掛牌的股票達950多只，在深交所掛牌的股票達590多只。1991年深交所全年的成交金額只有35億元，而2007年5月30日，滬深兩市成交量創(chuàng)下4163.37億元的歷史紀錄。當年知道股票市場的人很少，參與股市投資的人更少，到2007年6月底，滬深股市賬戶總數(shù)達10705.64萬。中國股市從無到有、從小到大，經(jīng)歷風風雨雨，正逐步發(fā)展和成熟起來。

　　通過這些年的發(fā)展，我們越來越認識到，股票市場在市場經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

　　一是籌集資金的“吸鐵石”。企業(yè)通過發(fā)行股票，把分散在社會上的閑置資金集中起來，形成巨額的、可供長期使用的資本，用于支持社會化大生產(chǎn)和大規(guī)模經(jīng)營。股票市場的籌資規(guī)模和速度是企業(yè)依靠自身積累和銀行貸款所無法比擬的。

　　二是企業(yè)轉換機制的“推動器”。發(fā)展股票市場，充分發(fā)揮市場機制的作用，有利于建立真正意義上的產(chǎn)權制度，實現(xiàn)投資主體多元化，形成重大決策的科學化、民主化和有效的監(jiān)督機制，也有利于完善公司治理結構，推動現(xiàn)代企業(yè)制度的形成。

　　三是優(yōu)化資本配置的“調節(jié)器”。通過市場可以發(fā)現(xiàn)公司投資價值，投資者通常選擇成長性好、盈利潛力大的股票進行投資，拋棄業(yè)績滑坡、收益差的股票，這就使資金逐漸流向效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，從而實現(xiàn)資本的合理配置。

　　四是維護金融安全的“緩沖閥”。目前我國金融市場還不十分健全，直接融資滯后于間接融資的發(fā)展，過分依賴銀行的現(xiàn)象還很嚴重。一旦銀行出現(xiàn)問題，往往導致很大的系統(tǒng)性風險。大力發(fā)展股票市場，提高直接融資比重，有利于降低間接融資在全社會融資中的比重，使整個金融體系的運行更富有彈性和活力，有效防范和分散金融風險。

　　五是觀察經(jīng)濟狀況的“晴雨表”。通過分析上市公司的股票交易情況，可以了解整個行業(yè)的發(fā)展趨勢，可以透視出整個經(jīng)濟的運行狀況。

　　可見，發(fā)展股票市場，對于優(yōu)化資源配置、促進市場經(jīng)濟發(fā)展，對于促進企業(yè)深化改革、提高競爭力，對于深化金融改革、維護金融安全，對于個人合理理財、實現(xiàn)財富的保值增值，都具有重要意義。

　　為什么說股市有風險？

　　前些時候，有些觀點在股民中流傳很廣，說什么中國股市將迎來“黃金十年”、滬指將突破10000點等等。同時，種種炒股輕松賺錢的“財富故事”也到處流傳。這些給人們一個“炒股就是賺錢”、“未來只漲不跌”印象，使得越來越多的人不假思索地涌入了股市，對于他們來說，股票似乎就是印鈔機，買了就能賺，永遠不會賠。他們并沒有真正了解股票市場其實是一個充滿風險的市場。

　　首先，風險來自你購買股票的上市公司經(jīng)營狀況的變化。由于普通股民往往并非專業(yè)人士，再加上市場信息的不對稱，所以有時很難了解一個公司的真實經(jīng)營情況，就算買了績優(yōu)公司的股票，也不意味著從此萬事大吉。業(yè)績的好壞只能代表公司的過去，在瞬息萬變的商海中，看好的公司隨時要迎接來自各個方面的挑戰(zhàn)。激烈的行業(yè)競爭，變化的市場環(huán)境，不同的經(jīng)營策略……都會給公司的未來帶來很多不確定性，一旦業(yè)績下滑，則股價也會隨之跌落，股民就要蒙受損失；如果公司倒閉，則股民的資金就會全部化為烏有。

　　其次，整個股票市場的潮漲潮落也蘊涵著風險。一般來說，判斷市場狀況有一個指標——市盈率。市盈率是反映市場中個股價值的最基本、最重要的指標之一。一般認為，市盈率大約在10至20倍的區(qū)間內(nèi)波動是比較正常的，此時市場風險較小。市盈率越大，則意味著股市出現(xiàn)泡沫的可能性增大，市場風險隨之加大。數(shù)據(jù)顯示，目前美國、英國、中國香港等股市的市盈率大約在10至20倍的區(qū)間內(nèi)波動，日本和印度市場的平均市盈率則在23至25倍的區(qū)間內(nèi)。我國目前滬深股市平均市盈率已超過40倍，風險可想而知。而2007年前幾個月遭到爆炒的某些個股，其市盈率甚至達到了上千倍！

　　再次，“追漲殺跌”的不理智行為帶來的風險也不小。有不少新入市的股民，對股市行情缺乏掌握，對于股票及上市公司的情況也不了解，有時只聽從親戚朋友的所謂“經(jīng)驗”，或者打聽各種“小道消息”，據(jù)此來購買股票，結果極易造成損失；有時又隨大流盲目地“追漲殺跌”，結果往往在股價最高點接手被套，或者匆忙“割肉”賠錢。這些不理智的行為可以說是自制風險、自討苦吃。

　　此外，市場外的不可預測因素也會造成股市動蕩，引發(fā)風險。比如國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢變化、國家金融和產(chǎn)業(yè)政策調整、天災人禍等等，就極有可能導致股市的突然震蕩。

　　所以說，股市決不是某些人想象的那樣毫無風險，能夠只賺不賠、輕松收益。風險無時不在、無處不有，這就是“財富神話”外表下股市真實的本質，我們對此應有清醒的認識。

　　為什么說投資股市要抱著理財而不是發(fā)財?shù)男膽B(tài)？

　　隨著近年來我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會財富不斷增加，人民生活水平明顯提高，老百姓的腰包也越來越鼓。“手里有了閑錢，該怎么辦？怎樣能讓這些錢保值增值？”這是許多富了的老百姓經(jīng)常要考慮的問題。人們常說，“你不理財，財不理你”。即使是對普通百姓來說，理財也是非常必要的。比如，有1萬元錢，如果放在家里，1年后還是1萬塊錢，但隨著物價上漲，它的實際購買力降低了。但如果正確理財?shù)脑?，不僅能夠讓錢保值，而且還能增值。

　　從我國的實際情況看，過去人們理財渠道比較單一，主要是依靠銀行儲蓄來理財。截至2007年3月底，我國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款已達17.5萬億元，人均儲蓄存款超過1.3萬元。

　　要看到，居民儲蓄存款的高速增長，一方面給我國的經(jīng)濟發(fā)展提供了充裕的資金來源，但另一方面，也帶來了一些不容忽視的問題。從國家來看，銀行儲蓄存款的高增長，將會導致間接融資比例過大，加大銀行的壓力，極易形成和加劇銀行的系統(tǒng)性風險。對普通老百姓來說，在當前物價上漲快、銀行利率低的情況下，把錢存到銀行，利息收益很小，是一種不劃算的理財方式。

　　國內(nèi)外經(jīng)驗表明，投資股市也是理財?shù)囊粋€重要渠道。股市理財?shù)奶攸c是，風險比較高，收益也比較高。但只要樹立正常的理財心態(tài)，選取業(yè)績好的上市公司的股票長期持有，分散投資，“不把雞蛋放在一個籃子里”，把風險控制在一定范圍內(nèi)，就可以獲得較好的收益。近年來，隨著我國股市的持續(xù)上漲，不少股民嘗到了通過股市理財?shù)奶痤^。從2007年上半年來看，不到5個月的時間中，滬深總市值從8萬億元增長到16萬億元，增長了一倍。最近，滬深股市總市值突破20萬億元，許多股民手中持有的股票價格都有不同程度的上漲。

　　應該說，老百姓投資股市應予以鼓勵。但值得注意的是，前一段時期，一些股民不是抱著正常的心態(tài)投資股市，而是抱著“撈一把”、“賺一筆”的心態(tài)，把股市當成賭場，試圖在股市上實現(xiàn)“一夜暴富”。在這種心態(tài)的驅使下，他們往往傾其所有，有的甚至押上房產(chǎn)、舉債貸款進入股市。一旦遭遇投資失利，將給這些股民帶來無法挽回的損失。

　　國外幾百年股市發(fā)展歷史，以及我國十幾年的股市發(fā)展歷史，都充分證明，從長期來看，人人都想通過股市投資“一夜暴富”是不可能的，也是不現(xiàn)實的。不可否認，在現(xiàn)實中，的確有極少數(shù)人在股市上短時間內(nèi)獲得了較高收益，但是對于大多數(shù)投資者來說，都想在股市上賺得金玉滿缽、一夜之內(nèi)“發(fā)財致富”是不大可能的。比如，2007年上半年，一些投資者正是抱著這種不正常的心態(tài)，瘋狂炒作垃圾股，把一些沒有任何業(yè)績支撐、市盈率高達上百倍的垃圾股炒得翻了好幾倍，等炒作狂潮退卻之后，這些股票連續(xù)下跌，許多人被深度套牢，損失慘重。

　　從現(xiàn)實來看，如果抱著這種非正常的心態(tài)購買股票，風險很高，容易造成心理扭曲，行為失去理智，把投資變成投機，最終往往不是發(fā)財了，而是賠得血本無歸。股市就像一個放大鏡，容易把人性的貪婪放大，從而做出不理性的投資行為。早在17世紀，著名的科學家牛頓投資證券失敗以后，他頗有感慨地說：“我可以計算天體運行的軌道，卻無法計算人性的瘋狂。”牛頓的這番話給了我們很大的啟示：只有樹立正常的投資心態(tài)，把股市作為長期的理財方式才是正確的選擇。

　　如何做一個理性的股民？

　　自2007年5月30日以來，股票市場經(jīng)歷了一次大幅震蕩的行情。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，2007年3月以來的新股民入市熱潮有所降溫，截至7月13日，A股日新增開戶數(shù)已直線下降至62953戶，創(chuàng)下春節(jié)休市后的新低。6月份居民儲蓄存款向股市搬家的現(xiàn)象出現(xiàn)了“急剎車”，1678億元的資金重新回流到銀行。這一出一進之間，表明股民們對市場風險認識的逐步加深，盲目投資的行為已逐漸減少。

　　近年來的股市風云變幻，給廣大股民上了生動的一課。但是，中國股市發(fā)展、成熟的路還很長，很多股民離真正的理性投資、成熟理財尚有一定的距離。那么，我們應如何做一名理性的股市投資者呢？

　　首先要理性判斷自己是否具備投資股票的基本條件。實際上，并不是每個人都適合炒股，家庭不富裕的情況下，抗風險能力低，適合將“閑錢”存于銀行或購買債券。入市前做好投資規(guī)劃，堅持量入為出的原則，用于股市投資的錢最好不要超過經(jīng)常收入的30％，至于那些把養(yǎng)老金、撫養(yǎng)子女等的支出用來炒股，用抵押房產(chǎn)、舉債借錢和下崗職工買斷工齡的錢炒股的行為就更不應該了。

　　要牢固樹立風險意識。“投資有風險，入市須謹慎”，這是人人熟知的一句話，但是未必人人都能時刻繃緊這根弦。2007年5月，中國證監(jiān)會專門就加強投資者教育連續(xù)發(fā)布通知，要求相關單位警示投資者理性管理個人財富，買者自負，安全第一。然而，很多股民并不在意，結果在隨后的震蕩行情中損失嚴重。因此，一定要把風險意識貫穿到投資理財?shù)拿恳粋€環(huán)節(jié)，在決定入市或投資某種股票時，一定要客觀估價自己的風險承受能力，對投資回報有合理的預期，對可能造成的損失也要有思想準備。同時，還要通過理性分析與操作，盡可能降低風險。

　　要有長期投資的意識。風物長宜放眼量。歷史經(jīng)驗表明，長期投資可以規(guī)避風險，還能全額獲得增值收益。比如，在美國，大部分股票投資者20世紀80年代牛市以來的平均持有周期是3至4年，并且通常不會隨短期市場波動而頻繁進出，即使在1997年東南亞金融危機中，面對更為激烈的市場波動，他們依然表現(xiàn)鎮(zhèn)定。與這些投資者理性的理財觀相比，我們的股民近4年來的平均持有周期是1至2年，基本上是短線投資。頻繁地買進賣出，看似不放過每一個機會，但實際上，股市風險遠大于機遇，操作越頻繁，風險也就越成倍增長，往往是盈虧相抵，到頭來落得個白辛苦。

　　要掌握必備的專業(yè)知識。工欲善其事，必先利其器。投資股市是專業(yè)性很強的行為。要想在變幻莫測的股市中少跌跤，就不能打無準備之仗。要學習和掌握如證券、財務等相關的專業(yè)知識，及時了解有關信息，通過科學分析作出正確的決策，不盲目投資，不隨大流。有的人看到別人買股票賺了錢就跟風投資，或者過分注重股票交易的投機性，連上市公司業(yè)績、股票收益、行情分析等最基本的東西都不懂或者不去關注，只憑道聽途說或者自己感覺去選擇股票，這無異于把股市當作賭桌，能否盈利全憑運氣，尤不足取。

　　要想成為一名理性、成熟的投資者，很重要的一點就是保持良好的心態(tài)。古人講，不以物喜，不以己悲。應該看到，股市始終處于波動之中，這是股市的風險所在，也是股市的魅力所在，對此應該有平和的心態(tài)。不能把投資股市當成生活的全部內(nèi)容，因股市的波動而茶不思、飯不想，亦不能因股市暴漲而欣喜若狂，因暴跌而垂頭喪氣。否則，投資股市就會變成沉重的精神負擔。 “不經(jīng)歷風雨，怎么見彩虹？”可以想見，經(jīng)過一次次股市震蕩的洗禮，千千萬萬的股民必將不斷在實踐中成熟起來，我國的股市也一定會以更加健康的態(tài)勢繼續(xù)發(fā)展，股市的未來必將充滿希望。

 

    十七、讓玫瑰花和紫羅蘭散發(fā)不同的芳香如何理解推動建設和諧世界

    2006年11月，深秋的北京刮起一股強勁的“非洲風”。48個非洲國家的領導人相聚北京，參加中非合作論壇北京峰會，共敘友情，暢談合作，熱議發(fā)展。從中非合作論壇到中俄互辦“國家年”，從與美國舉行首次戰(zhàn)略經(jīng)濟對話會議到積極斡旋重啟六方會談，從緊急救援印尼地震到向黎巴嫩增派維和人員……，“和諧世界”的理念，清晰地寫在中國外交的每一頁日志上。

　　我們生活的地球，就像一個美麗的大花園。不同文明背景、不同發(fā)展水平、不同社會制度的國家，就好像五顏六色的鮮花競相綻放。我們不能要求玫瑰花和紫羅蘭散發(fā)同樣的芳香，否則地球這個百花園就會因千篇一律而失去生機。堅定不移地走和平發(fā)展道路，致力于建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界，是我們黨著眼于當前國內(nèi)外形勢發(fā)展而提出的一個重大戰(zhàn)略任務，進一步豐富了中國特色社會主義外交的理論和實踐。

　　為什么要提出推動建設和諧世界？

　　建設和諧世界的理念，是國家主席胡錦濤在2005年4月22日雅加達亞非峰會上第一次提出來的。在2005年7月1日簽署的《中俄關于21世紀國際秩序的聯(lián)合聲明》中，“和諧世界”第一次被確認為國與國之間的共識。2005年9月15日，在紀念聯(lián)合國成立60周年首腦會議上，胡錦濤主席全面闡述了和諧世界理念的深刻內(nèi)涵。此后，“和諧世界”――一個充滿東方智慧的新名詞，頻頻出現(xiàn)在重大國際場合，它所描繪的國際關系的理想狀態(tài)，正得到越來越多國家的理解和贊同。

　　經(jīng)過29年的改革開放，中國已融入洶涌澎湃的經(jīng)濟全球化浪潮。無論是政治、經(jīng)濟、文化，還是安全，都越來越緊密地與世界聯(lián)系在一起。比如，國際金融市場的風吹草動，牽動著中國經(jīng)濟發(fā)展的脈搏；中東局勢變化引發(fā)的油價漲落，直接關系著中國老百姓的生活。我們要實現(xiàn)科學發(fā)展，構建和諧社會，不能沒有一個和平穩(wěn)定的國際環(huán)境。推動建設和諧世界，就是我們深刻認識國內(nèi)、國際兩個大局，科學把握當代中國與世界的深刻變化，統(tǒng)籌對內(nèi)和對外工作而提出的戰(zhàn)略思想，反映了經(jīng)濟全球化背景下中國發(fā)展與人類社會發(fā)展的統(tǒng)一關系。

　　“中國的快速發(fā)展對世界意味著什么？”這是當下國際社會的熱門話題之一。推動建設和諧世界，就是我們的鄭重回答和莊嚴承諾。回顧世界近代以來的歷史可以看到，后起大國的崛起大都走了通過對外擴張爭奪世界資源的道路，導致國際格局和世界秩序的急劇變動，甚至引發(fā)了世界大戰(zhàn)。中國將走怎樣的發(fā)展道路？中國的發(fā)展將給世界帶來什么？國際社會眾說紛紜，既有人在熱議“北京共識”、“中國機遇”，也有人在炒作“中國崩潰論”、“中國威脅論”。我們提出建設和諧世界，一方面向世界表明，中國將堅定不移地走和平發(fā)展道路，不會妨礙和威脅其他任何國家。中國現(xiàn)在不稱霸，將來即使強大了也永遠不會稱霸。中國的發(fā)展對世界來說是機遇不是威脅，是和平之福而非沖突之患。另一方面也表明，隨著中國的發(fā)展，我們將承擔更多的國際責任，為促進世界的和平與發(fā)展作出更多的貢獻。

　　一個國家的外交思想必然植根于本國文化的土壤。推動建設和諧世界，是基于中國歷史文化傳統(tǒng)的必然選擇。中華民族歷來熱愛和平、崇尚和睦、追求和諧，在對外交往中始終秉承“和為貴”、“強不執(zhí)弱”、“富不侮貧”的精神，主張“協(xié)和萬邦”、“和而不同”，提倡“海納百川，有容乃大”。2000多年前，張騫兩度出使西域，開辟了一條禮尚往來、互通有無、化干戈為玉帛的友誼之路。600多年前，鄭和七下西洋，架設了一座傳播和平、友誼、文明的橋梁。“和”的思想貫穿于中華文化的整個發(fā)展進程，已經(jīng)深深融入中華民族的血脈里。新中國成立以來，我們提出的和平共處五項原則、獨立自主的和平外交政策、建立國際政治經(jīng)濟新秩序等主張，都是中國傳統(tǒng)文化在處理國際關系問題上的生動體現(xiàn)。推動建設和諧世界的主張，更彰顯出中國傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代價值。

　　推動建設和諧世界，也是各國人民的共同企盼。當今世界，要和平、促發(fā)展、謀合作已成為時代的主旋律，人類正以前所未有的速度發(fā)展進步。但是，不和諧的陰云仍籠罩在世界上空：局部戰(zhàn)爭和沖突時起時伏，地區(qū)熱點問題錯綜復雜，南北差距進一步拉大，恐怖勢力依然猖獗，環(huán)境污染、跨國犯罪、嚴重傳染性疾病等全球性問題日益突出。面對戰(zhàn)火中流離失所的難民，面對恐怖事件中無辜的死難者，面對在饑餓和疾病中苦苦掙扎的人們，面對被自然災害摧毀的家園……世界人民真誠地渴望我們共同生存的地球永遠和平安寧。推動建設和諧世界的主張順應時代潮流，道出了各國人民的心聲。它早已超越了中國國家利益的視角和范圍，是從人類繁榮與和平的高度和負責任大國的視野，勾畫出的新的安全觀。

　　和諧世界應該是一個什么樣的世界？

　　從萊茵河畔到金字塔下，從墨西哥灣到湄公河之濱，和諧世界的圖景，隨著中國領導人出訪的足跡，傳遞給了越來越多的國家和人民。那么，和諧世界究竟是一個什么樣的世界呢？

　　胡錦濤主席用八個字來描述和諧世界的美好圖景――持久和平、共同繁榮。具體來說，和諧世界應該是一個民主平等的世界，和睦互信的世界，公正互利的世界，包容開放的世界。

　　各國相互尊重、平等相待是和諧世界的基本前提。正如人雖有種族、膚色、語言、信仰的不同，但都生而平等一樣，國家不分大小、貧富、強弱，都是國際社會大家庭的平等一員，都享有自主、自立的權利和應有的尊嚴。各國平等相待，尊重彼此選擇的社會制度和發(fā)展模式，各國的內(nèi)部事務由本國人民自己決定。國際事務應由各國通過平等協(xié)商解決，而不是由一兩個大國說了算，特別是發(fā)展中國家的聲音應得到重視，發(fā)展中國家的正當利益也應得到維護。 各國互信合作、和睦相處是和諧世界的重要保障。當今世界，雖然總體和平，但局部沖突和戰(zhàn)爭仍此起彼伏。進入新世紀，一些國家和地區(qū)的沖突和緊張局勢不僅沒有緩和跡象，反而有愈演愈烈之勢。戰(zhàn)爭和沖突不符合世界大多數(shù)國家和人民的根本利益。只有各國摒棄冷戰(zhàn)思維，通過公平、有效的安全機制，以協(xié)商、談判的方式和平解決國際爭端或地區(qū)沖突，才能有效維護世界的和平與安全。也只有世界各國攜起手來，加強合作，才能成功應對恐怖主義、跨國犯罪、傳染病、環(huán)境污染、自然災害等人類面對的共同課題。

　　各國普遍發(fā)展、共同繁榮是和諧世界的堅實基礎。據(jù)聯(lián)合國有關統(tǒng)計顯示，目前全世界還有8.5億人在餓肚子，每天有1.8萬名兒童死于饑餓和營養(yǎng)不良；全球最富裕的500人的收入，超過了最貧窮的4.16億人收入的總和；世界最富有的瑞士人均財富是最窮國家埃塞俄比亞的330倍……這樣的世界怎能和諧？只有采取有效措施推動經(jīng)濟全球化朝著均衡、普惠、共贏的方向發(fā)展，努力緩解經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，逐漸減少和消除貧困，世界各國和諧相處才能真正實現(xiàn)。

　　不同文明平等對話、共同發(fā)展是和諧世界的鮮明特征。文明多樣性是人類社會的客觀現(xiàn)實，是當今世界的基本特征，也是人類進步的重要動力。在我們生活的這個星球上，有60多億人口，200多個國家和地區(qū)，2500多個民族，6000多種語言，有天主教、基督教、伊斯蘭教、佛教等多種宗教。正如一個音符無法演奏出優(yōu)美的旋律，一種顏色難以描繪出多彩的畫卷一樣，只有各種文明既競相展示自己的獨特魅力，又加強對話和交流，在競爭比較中取長補短，在求同存異中共同發(fā)展，我們的地球家園才能更加豐富多彩、充滿活力，人類文明的百花園才會更加爭奇斗艷、姹紫嫣紅。

　　中國應在推動建設和諧世界過程中發(fā)揮怎樣的作用？

　　2007年3月19日，朝核問題第六輪六方會談在北京釣魚臺國賓館拉開帷幕。各方代表懷著對新進展的期盼，再次坐到一起，開始新一輪磋商。六方會談自2003年啟動至今，已走進第5個年頭。幾年的風風雨雨見證了和平解決朝核問題的艱難歷程，也見證了中國為維護東北亞和平、為推動建設和諧世界所進行的不懈努力。

　　推動建設和諧世界既是一個長期的奮斗目標，也是一項緊迫的外交課題，需要世界各國共同努力。中國作為一個大國，作為和諧世界理念的積極倡導者，應該在其中發(fā)揮怎樣的作用呢？胡錦濤主席在多次重要國際場合的講話，都表達了同世界各國一道推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界的真誠愿望，指出中國將致力于同世界各國在政治上和諧相處、經(jīng)濟上共同發(fā)展、文化上取長補短、安全上互信協(xié)作，繼續(xù)為人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)作出貢獻。

　　一是高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，同各國相互尊重、擴大共識、和諧相處。始終不渝地奉行獨立自主的和平外交政策，按照大國是關鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎、多邊是重要舞臺的外交總體布局，全方位開展對外工作，真誠地同世界各國發(fā)展友好合作關系。與各國平等相待，尊重各國人民自主選擇社會制度和發(fā)展道路的權利。堅持各國平等參與國際事務，促進國際關系民主化，努力維護廣大發(fā)展中國家的正當權益。反對各種形式的霸權主義和強權政治，推動建立和平、穩(wěn)定、公正、合理的國際新秩序。

　　二是同各國深化合作，互利共贏，共同發(fā)展。堅定不移地實行對外開放，在更廣領域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術合作，既利用世界經(jīng)濟、科技發(fā)展的成果發(fā)展自己，又以自身的發(fā)展回饋世界。積極推動建立公正合理的國際多邊貿(mào)易和金融體制，促進經(jīng)濟全球化朝著有利于實現(xiàn)各國共同繁榮的方向發(fā)展。支持發(fā)展中國家充分利用自身優(yōu)勢加快發(fā)展，繼續(xù)為其提供力所能及的幫助。今后幾年中國的進口將保持穩(wěn)定增長，到2010年將超過1萬億美元。到2020年，中國市場的規(guī)模和總需求將比2000年翻兩番，世界眾多國家將從與中國的互利合作中找到更多的發(fā)展機遇。

　　三是同不同文明加強交流，增進了解，相互促進，推動人類文明發(fā)展進步。倡導開放和兼容并蓄的文明觀，尊重和維護文明多樣性和發(fā)展模式多樣化，與不同文明和睦相處，取長補短，共同進步。既積極推動中華文化走向世界，向世界展示中華文化的獨特魅力，展示中國和平、發(fā)展、文明、開放的良好形象，又以更加開闊的視野和博大的胸懷吸收、借鑒世界各國文明的有益成果，不斷增強中華文化的生命力、吸引力和影響力。

　　四是同各國加深互信，加強對話，增強合作，努力維護世界和平與穩(wěn)定。大力倡導互信、互利、平等、合作的新安全觀，反對冷戰(zhàn)思維、單邊主義和武力至上。推動建立公平、有效的集體安全機制，鼓勵和支持有關各方以和平方式，通過對話、協(xié)商和談判解決爭端和沖突，反對任意使用武力或以武力相威脅。積極支持聯(lián)合國等國際組織在國際事務中發(fā)揮更大的作用，在反恐、軍控、防擴散、維和等方面加強與國際社會的合作，攜手應對人類面臨的各種全球性挑戰(zhàn)。

　　2005年9月，胡錦濤主席在墨西哥參議院演講時，曾引用墨西哥著名詩人帕斯的一句名言：“江水滔滔，奔流不息，百折不回，終歸大海。”世界各國和平、發(fā)展、合作的大勢，確如大江奔流，勢不可擋。只要順應時代潮流，遵從人民意愿，中國和世界各國就一定能夠走向持久和平、共同繁榮的和諧世界。

 

    十八、風正一帆懸——如何理解加強領導干部作風建設

    1940年秋的一個上午，延安馬列學院專門派4名同志到楊家?guī)X接毛澤東同志來作報告。當他們走到延水河橋頭時，正好碰上迎面走來的毛澤東同志。毛澤東同志打量了來接他的4個人，嚴肅認真地說：“從楊家?guī)X到馬列學院，才十里八里路。二萬五千里長征都走過來了，這幾步算不了什么。我又不是不知道，不要接接送送。我們要養(yǎng)成一種新的作風—延安作風。我們要用延安作風打敗西安作風。”毛澤東同志的這番話意味深長。今天，我們重溫“延安作風”，對于新形勢下加強領導干部作風建設，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，仍具有重要意義。

　　在2007年1月中央紀委第七次全會上，胡錦濤總書記指出，要充分認識新形勢下加強領導干部作風建設的極端重要性和緊迫性，切實把加強領導干部作風建設放在更加突出的位置，提出了弘揚八個方面良好風氣的要求。最近他在“6?25”重要講話中又強調，要全面加強黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風建設，大力改進學風和文風，反對形式主義、官僚主義和弄虛作假，反對奢侈浪費。這些都為加強新形勢下領導干部作風建設指明了方向。

　　為什么要強調加強領導干部作風建設？

　　毛澤東同志說過，房子是應該經(jīng)常打掃的，不打掃就會積滿了灰塵；臉是應該經(jīng)常洗的，不洗也就會灰塵滿面。一個政黨同樣需要不斷地自省、自警、自勵，通過不斷加強作風建設，確保肌體健康，增強戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。

　　重視加強作風建設是我們黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)。無論是在硝煙彌漫的戰(zhàn)爭歲月、熱火朝天的建設年代，還是在激情奔涌的改革開放新時期，我們黨都始終高度重視作風建設。從1929年古田會議提出要解決黨內(nèi)和紅軍中存在的非無產(chǎn)階級思想和不良作風問題，到延安整風；從新中國成立前夕毛澤東同志告誡全黨要始終做到“兩個務必”，到改革開放條件下鄧小平同志強調黨的作風事關黨的生死存亡；從開展“講學習、講政治、講正氣”的“三講”教育到開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，加強作風建設貫穿黨成長壯大的全過程?？梢哉f，我們黨之所以歷盡曲折而不斷勝利、千錘百煉而愈加堅強，很重要的一點就是靠始終重視和不斷加強黨的作風建設。

　　黨的作風不是抽象的，而是具體落實到每個黨員特別是領導干部的身上。領導干部的作風是黨的作風的集中體現(xiàn)，關系著黨的凝聚力和號召力，反映著黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，決定著黨和國家的前途命運。新世紀新階段，我國發(fā)展面臨的機遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有，我們黨要帶領全國各族人民實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，就迫切要求各級領導干部以自身的優(yōu)良作風，凝聚黨心，振奮民心，攻難克堅，為完成時代賦予的崇高使命而扎實奮斗、不懈奮斗。

　　建設中國特色社會主義偉大事業(yè)，貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會，要求加強領導干部作風建設。作風問題，反映了人們在工作或行動中表現(xiàn)出來的態(tài)度和風格。領導干部是黨和國家的骨干力量，是廣大黨員和群眾的帶頭人，肩負著謀發(fā)展、促和諧的重任。其作風問題如何，直接關系到黨的形象，關系到科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會能否落到實處。但在現(xiàn)實生活中，一些領導干部或因循守舊、不思進取，或違背規(guī)律、盲目蠻干，或只看眼前、不顧長遠，或熱衷于做表面文章、搞花架子，這些都與科學發(fā)展觀的要求格格不入；少數(shù)領導干部作風不正、不實，不僅難以成為和諧社會建設的帶頭人，還損害了黨和政府在人民群眾中的形象，影響了黨群、干群關系，甚至激化了社會矛盾，影響了和諧社會的構建。這些都迫切要求我們加強領導干部作風建設。

　　提高黨的執(zhí)政能力、永葆黨的先進性，要求加強領導干部作風建設。執(zhí)政能力和先進性，不僅體現(xiàn)在黨的理論路線方針政策上，而且體現(xiàn)在黨的作風尤其是領導干部的作風上。領導干部作風好不好，是衡量一個政黨是否有較高的執(zhí)政能力、是否始終保持先進性的重要標準。黨在80多年的奮斗歷程中形成的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，是我們重要的政治優(yōu)勢，是黨的執(zhí)政能力和先進性的重要組成部分，只有各級領導干部大力發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，我們黨才能更好地提高執(zhí)政能力，永葆先進性。

　　保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，要求加強領導干部的作風建設。領導干部作風，是維護黨在人民群眾心中良好形象的一個重要因素。人民群眾如何看待黨，對黨組織信任不信任，常常是通過身邊領導干部的一言一行來作出判斷的。領導干部作風好，黨在群眾中的凝聚力和號召力就會更加增強，黨群關系就會更加緊密，人民群眾就會更加堅定不移地跟黨走；領導干部作風不好，就必然脫離群眾，失去群眾的信任和支持，甚至會影響黨群關系。領導干部要通過自己良好的作風凝聚人心，把廣大人民群眾緊緊團結到黨的周圍。

　　做好反腐倡廉工作，要求加強領導干部作風建設。作風問題，說到底是世界觀、人生觀、價值觀問題。反腐敗斗爭的經(jīng)驗證明，盡管不同的腐敗分子性質有所不同，有的是革命意志衰退了，有的走到邪路上去了，有的甚至墮落成為社會的蛀蟲和罪犯，但幾乎所有違紀違法的領導干部都是從作風上出問題開始的。一旦作風上放松了要求，就會降低甚至喪失拒腐防變的能力。加強干部作風建設，堅持防微杜漸、警鐘長鳴，是反腐倡廉的重要基礎性工作。

　　應該說，這些年來，我們黨在加強黨的建設過程中，始終高度重視加強領導干部作風建設，取得了明顯成效。同時，必須清醒地認識到，一些領導干部在作風方面仍存在突出問題，比如不思進取、得過且過，漠視群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義，弄虛作假、虛報浮夸，鋪張浪費、貪圖享受，陽奉陰違、我行我素，獨斷專行、軟弱渙散，以權謀私、驕奢淫逸，等等。這些問題雖然發(fā)生在少數(shù)領導干部身上，但其消極影響和后果不可低估。我們必須高度警惕，從黨和國家事業(yè)的大局出發(fā)，切實加強領導干部作風建設，防止不正之風侵蝕黨的肌體，為黨和國家事業(yè)的順利推進提供有力保障。

　　如何理解領導干部作風建設八個方面的要求？

　　胡錦濤總書記在中央紀委七次全會上提出，要在領導干部中大力倡導八個方面的良好風氣：勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康。這是我們黨在新形勢下第一次針對領導干部作風建設提出全面而具體的要求，涉及思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等各個方面，具有很強的現(xiàn)實針對性。

　　“問渠哪得清如許，為有源頭活水來。”學習，是一個政黨生命力、創(chuàng)造力的源泉，是領導干部增長才干、提高素質的重要途徑。當今世界，科技進步日新月異，知識更新不斷加快，改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題層出不窮，加強和改進學習從來沒有像今天這樣必要、這樣緊迫。十六大以來，中央政治局組織集體學習40多次，為全黨作出了表率。領導干部只有牢固樹立終身學習的思想，以謙遜的態(tài)度、頑強的毅力抓好學習，向書本學習，向人民群眾的生動實踐學習，才能在建設學習型政黨和學習型社會中走在前列，才能以良好的作風和較高的素質勝任肩負的歷史使命。

　　我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。只有心系人民，服務人民，才能被人民所接受，為人民所信任。胡錦濤總書記曾經(jīng)指出：“群眾在我們心里的分量有多重，我們在群眾心里的分量就有多重。”只有我們的領導干部真正在思想上視人民群眾為“主人”，感情上把人民群眾當“親人”，樹立群眾利益無小事的觀念，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，才能真正得到人民群眾的擁護。否則，只知道當官做老爺，高高在上，脫離群眾，最終必定被人民群眾所拋棄。

　　實干興邦，空談誤國。“一步實際行動勝過一打綱領”，這是被大量事實和歷史經(jīng)驗證明了的道理。正如鄧小平同志所指出的那樣，世界上的事都是干出來的，不干，半點馬克思主義也沒有。只有堅持真抓實干、求真務實，把嘴上說的、紙上寫的、會上定的，變?yōu)榫唧w的行動、實際的效果、人民的利益，工作才算做到了位、做到了家。反之，搞形式主義，做表面文章，熱衷于“政績工程”、“形象工程”，沉醉于文山會海和迎來送往，不僅做不出任何真正的政績，還會損害黨的形象，危害國家和人民的利益。

　　“艱難困苦，玉汝于成”，“居安思危，戒奢以儉”。艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，是我們黨的傳家寶。我們黨是靠艱苦奮斗成長壯大、成就偉業(yè)的，是靠勤儉節(jié)約發(fā)展事業(yè)、建設國家的。雖然現(xiàn)在我們的經(jīng)濟發(fā)展了，物質條件改善了，但我們還處于社會主義初級階段，群眾的生活還不富裕，國家建設需要辦的事情還很多，必須有長期艱苦奮斗的準備。即使將來我們進一步發(fā)展了，綜合國力更強了，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的好傳統(tǒng)也永遠都不能丟。

　　“上下不和，雖安必危。”古代思想家管子的這句話，說明了上下同心是治國之本的大道理。對我們這樣一個大黨、大國，要想辦成大事、保持社會和諧，必須堅持統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，做到顧全大局、令行禁止。如果各自為政、各行其是，必然是一盤散沙，什么事情也辦不成。各地方各部門都必須自覺與中央保持高度一致，堅持小道理服從大道理、局部服從全局，絕不能借口地方和部門的特殊性而搞“上有政策、下有對策”。

　　民主凝聚黨心，團結成就偉業(yè)。黨內(nèi)民主和黨的團結是黨的生命。當前，在一些領導干部身上還存在著不虛心聽取各方意見，拍腦袋作決策，無視組織原則和程序，擅自決定重大事項，唯我獨尊，作風霸道，搞“家長制”、“一言堂”等現(xiàn)象。這不僅對黨的事業(yè)有害，而且對干部自身也有害。只有增強民主意識和團結意識，大家相互學習、相互尊重、相互信任、相互支持，才能形成心齊氣順、風正勁足的良好氛圍。

　　有一副對聯(lián)說得好：“權為民用，縱然是清風兩袖，自當流芳百世傳佳話；利于己謀，即便有豪宅千頃，也會遺臭萬年殃后人。” 權力是一把“雙刃劍”，秉公用權，可以造福人民；以權謀私，就會禍害人民。每一個領導干部要經(jīng)常想一想入黨是為了什么？現(xiàn)在當干部應該做什么？將來身后應該留點什么?一些領導干部走上違法犯罪的道路，根本原因就是在這個重要問題上沒有想清楚，手中有了權力就忘乎所以，以權謀私、為所欲為，最終落得個身敗名裂的下場。

　　古人講：“善不積不足以成名，惡不積不足以滅身。”領導干部的生活作風和生活情趣，絕不是小事情，它不僅關系領導干部個人的品行和形象，而且關系黨在群眾中的威信和形象。大量事實表明，一些領導干部的蛻化變質，一步步陷入違法亂紀的泥坑，往往都是從吃喝玩樂這些看似小事的地方開始的。每一位領導干部都應自覺加強黨性修養(yǎng)，培養(yǎng)高尚的精神追求，做“一個高尚的人，一個純粹的人，一個有道德的人，一個脫離了低級趣味的人，一個有益于人民的人”。

　　八個方面的良好風氣，是一個不可分割的有機整體，彼此相互聯(lián)系，相互促進，是對我們黨“三大優(yōu)良作風”、“兩個務必”、“八個堅持、八個反對”等一系列優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚。最近，胡錦濤總書記在“6?25”重要講話中提出，領導干部要做到“四個一定要”、“三個始終”，就是對這八個方面作出的新的概括。抓住了這八個方面，就抓住了領導干部作風建設的關鍵，明確了當前和今后一個時期加強和改進領導干部作風建設的切入點。

　　如何把加強領導干部作風建設落到實處？

　　2007年6月25日，胡錦濤總書記在中央黨校發(fā)表重要講話時，人們注意到這樣一個細節(jié)，就是主席臺上所有的中央領導都不穿西服、不系領帶，而是“簡裝”出席會議。中央為深入貫徹科學發(fā)展觀，推進節(jié)約型社會建設，推出了一系列節(jié)能減排新措施，國務院專門發(fā)文要求夏季空調不得低于26℃。中央要求廣大干部群眾做到的，中央領導同志自己首先帶頭做到，真正體現(xiàn)了言行一致，這為廣大領導干部切實轉變作風作出了很好的表率。

　　加強領導干部作風建設，大力倡導八個方面的良好風氣，關鍵要靠抓好落實。當前，要著力從加強教育、完善制度、強化監(jiān)督等多個方面入手，推動領導干部作風建設取得實效。

　　教育是基礎。作風問題雖然反映在實際工作中，表現(xiàn)在精神狀態(tài)上，但根子在思想上。加強作風建設必須首先抓教育，打牢思想道德基礎，這也是我們長期形成的一條成功經(jīng)驗。在先進性教育活動中，廣大黨員包括領導干部普遍受到了一次深刻的馬克思主義教育，理想信念進一步堅定，黨的觀念、黨員意識進一步增強，思想作風、工作作風進一步改進。我們應當認真總結這方面的成功經(jīng)驗，在廣大領導干部中深入開展理想信念教育、黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風教育、黨章和法紀教育、社會主義榮辱觀教育、廉潔自律教育和警示教育，引導領導干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，形成奮發(fā)向上的精神力量，從思想深處自覺按照黨員干部和人民公仆的行為規(guī)范來約束自己的言行，大力弘揚新風正氣，堅決抵制歪風邪氣。

　　制度是保障。如果說教育是曉之以理、動之以情，是一種軟約束，那么，制度就是約之以典章、規(guī)之以法紀，是一種硬約束。制度更帶有根本性、長期性和穩(wěn)定性。從當前領導干部作風建設中存在的問題看，一些犯錯誤的領導干部并非是理論上不清楚，道理上不明白，而是我們的制度存在缺陷或落實無保證，管理沒跟上的結果。當前，我們已經(jīng)有了一系列保障領導干部樹立良好作風的好制度，如黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項、述職述廉、民主評議、誡勉談話、民主生活會、巡視和派駐、問責制等等，關鍵是要執(zhí)行好、落實好，使之在領導干部作風建設中充分發(fā)揮作用。同時還要針對體制上存在的缺陷和漏洞，不斷加以改革和完善。比如，通過完善和落實民主集中制，杜絕獨斷專行、“一言堂”；通過完善和落實領導干部選拔任用制度，杜絕“帶病提拔”、“帶病上崗”的現(xiàn)象。只有體制健全了、完善了，領導干部失德和消極腐敗現(xiàn)象才會從根本上失去其存在的土壤，良好的道德習慣才會日漸養(yǎng)成。

　　監(jiān)督是關鍵。“陽光是最好的防腐劑。”權力也只有接受監(jiān)督和制約，增加透明度，才能不被濫用。正如有的領導干部說的那樣，要學會在監(jiān)督下生活。應進一步拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督和人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等很好地結合起來，逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡。特別是要強化群眾監(jiān)督，把領導干部的作風、行為置于人民群眾“雪亮的眼睛”的注視下。目前我們大力推行的黨務、政務公開以及一些地方開展的行風熱線、萬人評議等活動都是接受群眾監(jiān)督的好形式。應進一步擴大監(jiān)督的視野和范圍，切實做到領導干部的權力行使到哪里、活動延伸到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里。通過加強監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正領導干部在作風方面存在的問題，防止不良風氣繼續(xù)侵蝕和蔓延。

　　潮平兩岸闊，風正一帆懸。偉大的事業(yè)要靠偉大的精神來創(chuàng)造，要靠良好的作風來推動。領導干部的優(yōu)良作風是一種崇高的精神，是一種偉大的力量。始終重視和加強領導干部作風建設，并以此推動黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，我們黨就能夠永葆青春活力，永遠走在時代潮流的前頭，團結帶領全國人民在全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的偉大征程中，不斷創(chuàng)造新的輝煌。