在華北、華中、華南,八路軍、新四軍開創(chuàng)的16塊連片抗日根據地與日寇控制的大城市和鐵路線呈犬牙交錯的膠著狀態(tài)。由于戰(zhàn)線過長,日軍已無力再發(fā)動大規(guī)模戰(zhàn)略進攻,逐漸將主要兵力用于打擊敵后戰(zhàn)場的八路軍和新四軍,對國民政府從以軍事進攻為主、政治誘降為輔,轉變?yōu)橐哉握T降為主、軍事打擊為輔的策略,在占領區(qū)內加緊扶植傀儡政權,建立和發(fā)展?jié)h奸組織。
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